在工程總承包模式中，業(yè)主方要多方面綜合選擇總承包商，也有利于工程總承包商優(yōu)化企業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)業(yè)主與承包商雙贏(yíng)。
一、資質(zhì)要求
工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)通常只對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資額度、功能目標(biāo)作了大致要求和條件說(shuō)明，在沒(méi)有設(shè)計(jì)圖的情況下，項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)于總承包商的組織策劃和設(shè)計(jì)施工能力要求非常高。因此本文建議業(yè)主方在進(jìn)行總承包商選擇時(shí)嚴(yán)格要求雙資質(zhì)，并根據(jù)項(xiàng)目需求以及實(shí)際情況考察總承包商的項(xiàng)目業(yè)績(jī)、資歷信譽(yù)、技術(shù)設(shè)備及管理水平等能力素質(zhì)。在遭遇總承包商資質(zhì)條件不明或者總承包商在遇到資質(zhì)認(rèn)定問(wèn)題的情況時(shí)，應(yīng)在合同條款中進(jìn)行明確，并在項(xiàng)目落成后實(shí)施嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收程序，避免可能出現(xiàn)的爭(zhēng)議。
業(yè)主方對(duì)總承包商資質(zhì)要求從嚴(yán)，能提高建設(shè)單位的招標(biāo)效率；有利于保障項(xiàng)目功能和業(yè)主方需求的實(shí)現(xiàn)；亦可促使企業(yè)積極進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
二、招標(biāo)準(zhǔn)備
工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)準(zhǔn)備階段，業(yè)主方首先要明確項(xiàng)目的建設(shè)要求，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段充分論述項(xiàng)目的可行性，提高可行性研究報(bào)告的深度。其次結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型考慮招標(biāo)時(shí)點(diǎn)的選擇，例如使用國(guó)有資金為主的工程建設(shè)項(xiàng)目必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，在此情況下，為了不違反規(guī)定的同時(shí)開(kāi)展工程總承包，應(yīng)在項(xiàng)目完成初步設(shè)計(jì)后再進(jìn)行發(fā)包，因?yàn)槌醪皆O(shè)計(jì)完成后就有了初步設(shè)計(jì)圖紙并能按要求列出工程量清單。對(duì)于大型私人項(xiàng)目，業(yè)主方的發(fā)包在方案設(shè)計(jì)階段或初步設(shè)計(jì)批復(fù)后進(jìn)行更為合理，結(jié)合地方主管部門(mén)的規(guī)定或指導(dǎo)性文件，以便進(jìn)行項(xiàng)目的成本控制和合同的風(fēng)險(xiǎn)分配。
業(yè)主方亦可要求投標(biāo)人發(fā)揮在設(shè)計(jì)和施工方面掌握的技術(shù)和方法，根據(jù)招標(biāo)文件對(duì)方案設(shè)計(jì)進(jìn)行更深入的優(yōu)化，提高項(xiàng)目的功能和效益，對(duì)于總承包商反饋的合理設(shè)計(jì)在中標(biāo)人評(píng)選時(shí)給予一定的加分。
三、評(píng)標(biāo)辦法
業(yè)主在選擇總承包商時(shí)，其焦點(diǎn)往往在于投標(biāo)人的設(shè)計(jì)和施工能力能否滿(mǎn)足業(yè)主在項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)等方面的綜合要求，而非投標(biāo)報(bào)價(jià)。但綜合評(píng)估法自身也存在著缺陷以及可能被濫用的地方，例如：難以細(xì)致制定評(píng)分因素，規(guī)范評(píng)審項(xiàng)和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；指標(biāo)權(quán)重設(shè)置上，業(yè)主與投標(biāo)者之間存在認(rèn)知差異；由于企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等因素參與綜合評(píng)估，可能會(huì)誘導(dǎo)掛靠行為的產(chǎn)生，擾亂建筑市場(chǎng)秩序；評(píng)標(biāo)量化計(jì)分時(shí)存在過(guò)多的人為因素，存在暗箱操作的可能。因此，建議業(yè)主方使用綜合評(píng)估法選擇工程總承
包商時(shí)，結(jié)合項(xiàng)目的建設(shè)需求、資金規(guī)模，確定評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系，對(duì)投標(biāo)者評(píng)審從商務(wù)、技術(shù)、管理三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；引入承包商視角，在設(shè)定評(píng)估指標(biāo)時(shí)采用承包商訪(fǎng)談法、專(zhuān)家意見(jiàn)調(diào)查法，將承包商的意見(jiàn)考慮進(jìn)來(lái)；廣泛發(fā)布招標(biāo)公告，提前預(yù)防圍標(biāo)、串標(biāo)，重視資格預(yù)審環(huán)節(jié)，保證通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)單位的質(zhì)量；實(shí)行招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身責(zé)任制，強(qiáng)化檢查監(jiān)督。
注明：
本文節(jié)選自《建筑經(jīng)濟(jì)》2021年第一期"基于政策文件的工程總承包商選擇研究"，作者：鄧嬌嬌、周祎，由"建筑經(jīng)濟(jì)與管理"整理和改編，如需轉(zhuǎn)載務(wù)請(qǐng)注明。
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2021-04-28 01:55:17 
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