建設(shè)工程招投標(biāo)的流程、方式和注意事項(xiàng)
2021-03-26 07:39:22
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一 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的定義
招標(biāo)投標(biāo)是指招標(biāo)人對(duì)工程建設(shè)、貨物買賣、勞務(wù)承擔(dān)等交易業(yè)務(wù)，事先公布選擇采購(gòu)的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標(biāo)人作出愿意參加業(yè)務(wù)承接競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，招標(biāo)人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標(biāo)人的活動(dòng)。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)包括建設(shè)工程招標(biāo)和建設(shè)工程投標(biāo)兩個(gè)部分，廣泛應(yīng)用在建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的交易中。
建設(shè)工程招標(biāo)是指建設(shè)單位根據(jù)擬建工程內(nèi)容、工期和質(zhì)量等要求及現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，通過(guò)公開或非公開的方式邀請(qǐng)施工單位參加承包建設(shè)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，以便擇優(yōu)選擇承包單位的活動(dòng)。
建設(shè)工程投標(biāo)是指施工單位經(jīng)過(guò)招標(biāo)人審查獲得投標(biāo)資格后，以發(fā)包單位招標(biāo)文件所提出的要求為前提，進(jìn)行廣泛的市場(chǎng)調(diào)查，結(jié)合企業(yè)自身的能力，在規(guī)定期限內(nèi)向招標(biāo)人遞交投標(biāo)文件，通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲得工程施工任務(wù)的活動(dòng)。
二 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的基本特征
1．組織性
招標(biāo)投標(biāo)是一種有組織的商業(yè)交易活動(dòng)。招標(biāo)投標(biāo)必須按照招標(biāo)文件的規(guī)定，在規(guī)定的地點(diǎn)、規(guī)定的時(shí)間、按照規(guī)定的規(guī)則、辦法和程序進(jìn)行，有著高度的組織性。
2．公開性、公平性、公正性
招標(biāo)投標(biāo)是一種公開進(jìn)行的交易活動(dòng)，招標(biāo)信息、開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)程序、中標(biāo)結(jié)果等必須公開。招標(biāo)人必須公平對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，不得歧視任何一個(gè)投標(biāo)人。為保證招標(biāo)投標(biāo)程序的公正性，整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程實(shí)行保密原則，采用科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人員不得作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
3．一次性
招標(biāo)投標(biāo)不同于普通的交易行為，招標(biāo)人與投標(biāo)人沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。投標(biāo)人參加投標(biāo)只能進(jìn)行一次性秘密報(bào)價(jià)，是"一口價(jià)"。投標(biāo)文件遞交后，不得撤回或者修改實(shí)質(zhì)性條款。
4．規(guī)范性
招標(biāo)投標(biāo)程序必須遵循招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律、行政法規(guī)，要按照編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、簽訂合同這一相對(duì)規(guī)范、成熟的程序進(jìn)行。
三 建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的條件
依法必須招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)：
（1）招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；
（2）初步設(shè)計(jì)及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準(zhǔn)；
（3）招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的，已經(jīng)核準(zhǔn)；
（4）有相應(yīng)資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)，工程資金或資金來(lái)源已落實(shí)（提供銀行出具的資金證明）;
（5）有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料；
（6）已正式列入國(guó)家、部門或地方的年度固定資產(chǎn)投資計(jì)劃；
（7）已經(jīng)得到建設(shè)項(xiàng)目所在地規(guī)劃部門批準(zhǔn)，施工現(xiàn)場(chǎng)的"三通一平"已經(jīng)完成并列入施工招標(biāo)范圍；
（8）已經(jīng)按照規(guī)定辦理各項(xiàng)批準(zhǔn)文件，包括立項(xiàng)、土地使用和規(guī)劃許可等文件。
1．自行招標(biāo)的基本條件
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條第2款的規(guī)定，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。
招標(biāo)人具備評(píng)標(biāo)能力具體是指：
（1）具有項(xiàng)目法人資格；
（2）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，有從事同類工程項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；
（3）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員，熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律、行政法規(guī)。
2．委托招標(biāo)的基本條件
招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)的能力，必須委托相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代為辦理招標(biāo)事宜?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第13條對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備的條件及其資格認(rèn)定等作出了原則性規(guī)定。
招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
四 、建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的方式
在國(guó)際上，招標(biāo)投標(biāo)通行的方式為公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條僅規(guī)定公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)，未將議標(biāo)規(guī)定為法定的招標(biāo)方式。
（一）公開招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第二款規(guī)定："公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。"公開招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)有：投標(biāo)人多、競(jìng)爭(zhēng)激烈，招標(biāo)人有較大的選擇余地；有利于降低工程造價(jià)、提高工程質(zhì)量和縮短工期；程度最嚴(yán)密、最規(guī)范，有利于招標(biāo)人防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避招標(biāo)人員的舞弊行為，保證招標(biāo)的效果。公開招標(biāo)的缺點(diǎn)有：投標(biāo)人多，招標(biāo)工作量大，組織工作復(fù)雜，需投入較多的人力、物力，招標(biāo)過(guò)程所需時(shí)間較長(zhǎng)。除根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第11條的規(guī)定可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)的之外，必須采用公開招標(biāo)的方式。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)
《招標(biāo)投標(biāo)法》第十條第三款規(guī)定："邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。"邀請(qǐng)招標(biāo)的優(yōu)點(diǎn)是：招標(biāo)人可以控制參加競(jìng)爭(zhēng)的投標(biāo)人數(shù)目，目標(biāo)集中，招標(biāo)的組織工作較容易，工作量比較小。邀請(qǐng)招標(biāo)的缺點(diǎn)是：參加的投標(biāo)人相對(duì)較少，競(jìng)爭(zhēng)性范圍較小，招標(biāo)人選擇余地較少，招標(biāo)人可能會(huì)失去發(fā)現(xiàn)最適合承包人的機(jī)會(huì)。
（三）議標(biāo)
議標(biāo)又稱協(xié)議招標(biāo)、協(xié)商議標(biāo)，是一種以議標(biāo)文件或擬議的合同草案為基礎(chǔ)的，直接通過(guò)談判方式，分別與若干家承包人進(jìn)行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標(biāo)方式。議標(biāo)的方式的方式主要有：直接邀請(qǐng)議標(biāo)方式、比價(jià)議標(biāo)方式、方案競(jìng)爭(zhēng)議標(biāo)方式。
《招標(biāo)投標(biāo)法》沒(méi)有規(guī)定議標(biāo)的方式，所以，對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)，法定的招標(biāo)方式只有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種，議標(biāo)不適用于建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)。
但是，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判。該法第四條規(guī)定："政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。"也就是說(shuō)，政府采購(gòu)的范圍包括建設(shè)工程，如果政府采購(gòu)工程不進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，也可以采用議標(biāo)的方式。
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的程序
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)程序是指建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)按照一定的時(shí)間、空間運(yùn)作的順序、步驟和方式。
根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)始于發(fā)布招標(biāo)邀請(qǐng)書，終于簽訂合同，其間大致經(jīng)歷招標(biāo)準(zhǔn)備、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)、合同簽訂等階段。
其中，招標(biāo)準(zhǔn)備階段的主要工作包括：
（1）辦理招標(biāo)行政審批、備案手續(xù)；
（2）設(shè)立招標(biāo)組織或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；
（3）發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書；
（4）投標(biāo)人資格審查；
（5）編制、發(fā)布招標(biāo)文件；
（6）編制標(biāo)底；
（7）收取投標(biāo)保證金；
（8）踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，澄清、修改招標(biāo)文件。
Tag標(biāo)簽：
業(yè)務(wù)推薦
