老舊小區(qū)改造是融入新發(fā)展格局的重要工作，既是重大民生工程，又是發(fā)展工程，同時(shí)也是實(shí)施"雙循環(huán)"戰(zhàn)略、創(chuàng)新基層治理的重要抓手。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)﹝2020﹞23號）要求和北京市委市政府有關(guān)工作部署，在"十四五"開局之年開展好本市老舊小區(qū)綜合整治工作，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

（一）全市列入老舊小區(qū)綜合整治計(jì)劃確保實(shí)現(xiàn)400個(gè)小區(qū)、建筑面積1500萬平方米；力爭實(shí)現(xiàn)600個(gè)小區(qū)、建筑面積2300萬平方米。

（二）全市老舊小區(qū)綜合整治新開工確保實(shí)現(xiàn)300個(gè)小區(qū)、建筑面積1100萬平方米；力爭實(shí)現(xiàn)400個(gè)小區(qū)、建筑面積1500萬平方米。

（三）全市老舊小區(qū)綜合整治新完工確保實(shí)現(xiàn)100個(gè)小區(qū)、建筑面積400萬平方米；力爭實(shí)現(xiàn)150個(gè)小區(qū)、建筑面積600萬平方米。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，力爭已列入中央和國家本級綜合整治計(jì)劃的211個(gè)項(xiàng)目全面開工。

（五）加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)社會資本根據(jù)居民意愿以市場化方式參與老舊小區(qū)綜合整治。激發(fā)居民參與改造的主動(dòng)性、積極性。充分調(diào)動(dòng)小區(qū)關(guān)聯(lián)單位和社會力量支持參與。發(fā)揮基層黨建引領(lǐng)作用，將社區(qū)治理能力建設(shè)融入改造過程，促進(jìn)小區(qū)治理模式創(chuàng)新，健全小區(qū)長效管理機(jī)制。

                                                           二、重點(diǎn)任務(wù)分工

（一）完善"十四五"時(shí)期本市老舊小區(qū)綜合整治政策措施

1.編制北京市"十四五"時(shí)期老舊小區(qū)綜合整治規(guī)劃。明確改造目標(biāo)、原則、范圍和實(shí)施路徑，因地制宜、分區(qū)分類推進(jìn)實(shí)施。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局、市國資委、市城市管理委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市住房資金管理中心

完成時(shí)限：2021年8月

2.制定老舊小區(qū)綜合整治技術(shù)導(dǎo)則。按照基礎(chǔ)類、完善類、提升類三類內(nèi)容，進(jìn)一步細(xì)化老舊小區(qū)改造的標(biāo)準(zhǔn)，分類推進(jìn)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委

配合單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市城市管理委、市民政局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局、市園林綠化局

完成時(shí)限：2021年8月

3.制定引入社會資本指導(dǎo)意見。明確社會資本參與方式，加大財(cái)稅金融支持，統(tǒng)籌利用好存量資源，簡化審批手續(xù)，做好監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市金融監(jiān)管局

配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市國資委、市城市管理委、市民政局

完成時(shí)限：2021年5月

4.細(xì)化存量房屋設(shè)施改造的規(guī)劃土地支持政策。明確存量房屋設(shè)施改造的審批流程，允許適度放寬規(guī)劃指標(biāo)；研究對歷史原因造成規(guī)劃土地手續(xù)不全的房屋設(shè)施，在保證配套服務(wù)功能的前提下進(jìn)行改造的審批辦法。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市國資委

完成時(shí)限：2021年8月

5.制定適老化改造和無障礙環(huán)境建設(shè)指導(dǎo)意見。聚焦通行無障礙、公共空間適老化、完善適老化公共服務(wù)設(shè)施、增加居家養(yǎng)老服務(wù)有效供給等方面，細(xì)化技術(shù)措施，加強(qiáng)引導(dǎo)和政策指導(dǎo)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市規(guī)劃自然資源委、市民政局、市衛(wèi)健委、市體育局、市殘聯(lián)

完成時(shí)限：2021年5月

6.制定優(yōu)化和完善工程招投標(biāo)的指導(dǎo)意見。明確各區(qū)可以對本區(qū)內(nèi)老舊小區(qū)改造打包招標(biāo)，鼓勵(lì)實(shí)施工程總承包。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委

完成時(shí)限：2021年8月

7.完善危舊樓改建配套政策。進(jìn)一步明確危舊樓改建規(guī)劃要求和相關(guān)審批程序。研究危樓不得交易相關(guān)管理措施。

責(zé)任單位：市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

完成時(shí)限：2021年8月

8.制定加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的措施。出臺加強(qiáng)老舊小區(qū)改造工程質(zhì)量安全管理意見，加強(qiáng)改造全過程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任終審追究制，抓好工程監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，確保老舊小區(qū)改造工程成為放心工程。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局

完成時(shí)限：2021年8月

9.制定住宅專項(xiàng)維修資金補(bǔ)建續(xù)籌政策措施。出臺歸集、補(bǔ)建、續(xù)籌住宅專項(xiàng)維修資金的具體辦法，建立健全改造后老舊小區(qū)住宅專項(xiàng)維修資金管理制度，指導(dǎo)開展維修資金改革試點(diǎn)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市住房資金管理中心、各區(qū)政府

完成時(shí)限：2021年8月

（二）大力引入社會資本參與老舊小區(qū)改造

10.推動(dòng)市屬國企積極參與。落實(shí)市屬國企參與自管老舊小區(qū)綜合整治的主體責(zé)任，支持市屬國企參與承接物業(yè)管理小區(qū)的綜合整治，鼓勵(lì)市屬國企作為社會資本參與老舊小區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)"每個(gè)區(qū)都要有試點(diǎn)"要求。

責(zé)任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、各區(qū)政府

配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市民政局、市金融監(jiān)管局、市市場監(jiān)管局、市水務(wù)局

完成時(shí)限：2021年12月

11.推動(dòng)"平臺+專業(yè)企業(yè)"實(shí)施模式。對有條件的市區(qū)屬平臺公司，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，研究完善財(cái)政資金直補(bǔ)方式。爭取國開行、建行等金融機(jī)構(gòu)長期低息貸款支持社會資本參與老舊小區(qū)改造。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市國資委、各區(qū)政府

配合單位：市發(fā)展改革委、市金融監(jiān)管局

完成時(shí)限：2021年12月

（三）統(tǒng)籌開展通信架空線梳理入地和市政專業(yè)管線改造

12.切實(shí)做好通信架空線梳理入地。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

配合單位：市城市管理委、市通信管理局

完成時(shí)限：2021年12月

13.對有市政專業(yè)管線改造需求的，要確保實(shí)現(xiàn)一張圖審批和一張圖施工。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

配合單位：市城市管理委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

完成時(shí)限：2021年12月

14.推動(dòng)排水管線改造，改造后小區(qū)紅線內(nèi)排水管線由專業(yè)排水企業(yè)承擔(dān)管理維護(hù)責(zé)任。

責(zé)任單位：各區(qū)政府、市排水集團(tuán)

配合單位：市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

完成時(shí)限：2021年12月

（四）推進(jìn)老樓加裝電梯

15.搭建協(xié)商議事平臺，引導(dǎo)業(yè)主做好民主協(xié)商和利益平衡，促進(jìn)達(dá)成一致意見。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市市場監(jiān)管局

完成時(shí)限：2021年12月

16.拓寬資金籌措渠道。允許使用住宅專項(xiàng)維修資金，允許使用業(yè)主本人和配偶名下的公積金，對低保家庭、低收入家庭予以扶持。

責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市住房資金管理中心

配合單位：市市場監(jiān)管局、各區(qū)政府

完成時(shí)限：2021年12月

17.控制管線改移成本。加強(qiáng)管線改移統(tǒng)籌，研究由專業(yè)公司承擔(dān)管線改移工作的政策。

責(zé)任單位：市城市管理委、市水務(wù)局

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市市場監(jiān)管局

完成時(shí)限：2021年12月

（五）優(yōu)化"12345"考核機(jī)制

18.明確老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目"12345"訴求分類標(biāo)準(zhǔn)，制定合理考核標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政務(wù)服務(wù)局

配合單位：各區(qū)政府

完成時(shí)限：2021年8月

（六）創(chuàng)新基層治理，建立健全小區(qū)長效管理機(jī)制

19.深入細(xì)致開展群眾工作，加強(qiáng)政策宣傳解讀，依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，培養(yǎng)居民家園意識、"受益付費(fèi)"意識，凝聚共識、同向發(fā)力，找到利益平衡最大公約數(shù)。改造前，成立業(yè)委會或物管會等業(yè)主組織，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過廣泛宣傳動(dòng)員，讓居民參與到改造中來，用好責(zé)任規(guī)劃師，與居民共同編制好改造方案；通過業(yè)主共同決定，明確小區(qū)管理模式，實(shí)現(xiàn)小區(qū)長效管理。改造過程中，通過搭建居民議事協(xié)商平臺，加強(qiáng)居民、實(shí)施主體、施工單位、街道社區(qū)、政府部門之間的溝通聯(lián)系，及時(shí)回應(yīng)居民在上下水改造、加裝電梯、公共空間利用等方面的訴求。改造完成后，小區(qū)進(jìn)入良性管理軌道。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局、市規(guī)劃自然資源委

完成時(shí)限：2021年12月

（七）加強(qiáng)改造項(xiàng)目統(tǒng)籌

20.各區(qū)加強(qiáng)高位統(tǒng)籌，整合各部門各渠道資金，鼓勵(lì)以"平臺+專業(yè)企業(yè)"方式，持續(xù)推進(jìn)新開工老舊小區(qū)拆除違法建設(shè)和環(huán)境整治提升，開展抗震加固、節(jié)能改造、基礎(chǔ)設(shè)施和適老化改造；根據(jù)居民意愿引入社會資本開展完善類和提升類改造，提升公共空間和配套設(shè)施。加強(qiáng)改造工程質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好工程監(jiān)理和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府資金使用審核和審計(jì)。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局

完成時(shí)限：2021年12月

（八）推進(jìn)危樓簡易樓改造

21.危舊樓要優(yōu)先解危排險(xiǎn)，做好翻建和有序外遷騰退。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃自然資源委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

完成時(shí)限：2021年12月

（九）推進(jìn)中央單位在京老舊小區(qū)改造

22.用好專班機(jī)制，組織實(shí)施好中央國家機(jī)關(guān)本級老舊小區(qū)紅線外基礎(chǔ)設(shè)施改造。

責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市財(cái)政局、市城市管理委、市水務(wù)局、市通信管理局

完成時(shí)限：2021年12月

23.推動(dòng)部委所屬事業(yè)單位和央企在京老舊小區(qū)改造資金政策出臺。

責(zé)任單位：首規(guī)委辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委

配合單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局

完成時(shí)限：2021年8月

24.按照"雙納入"工作機(jī)制，進(jìn)一步明確細(xì)化工作保障措施，做好項(xiàng)目對接和服務(wù)保障，配合推進(jìn)中央單位在京老舊小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施、做好混合產(chǎn)權(quán)老舊小區(qū)改造。重點(diǎn)推進(jìn)核心區(qū)老舊小區(qū)改造。

責(zé)任單位：各區(qū)政府

配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃自然資源委、市城市管理委、市水務(wù)局完成時(shí)限：2021年12月

三、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

積極構(gòu)建協(xié)調(diào)各方、運(yùn)行順暢、橫向到邊、縱向到底的老舊小區(qū)綜合整治組織體系和責(zé)任體系。在市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮市街道工作和"吹哨報(bào)到"改革專班、市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，強(qiáng)化部門統(tǒng)籌，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)、工作銜接、調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況新問題，健全完善相關(guān)政策措施。進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，將老舊小區(qū)綜合整治納入社區(qū)治理。

各區(qū)政府作為老舊小區(qū)綜合整治責(zé)任主體，同步完善組織體制，加強(qiáng)工作力量，整合配置好資源，深入做好群眾工作，大力引入社會資本，全力推進(jìn)改造實(shí)施，著力構(gòu)建長效管理機(jī)制。

（二）加強(qiáng)督導(dǎo)考核

建立涵蓋市有關(guān)部門、各區(qū)和專業(yè)公司考核機(jī)制，將各項(xiàng)審批工作內(nèi)容，以及列入改造范圍的專業(yè)管線改造實(shí)施情況，納入年度部門及專業(yè)企業(yè)績效考評。

結(jié)合第三方察訪核驗(yàn)，對各區(qū)改造任務(wù)完成、財(cái)政資金使用效率、多元化籌資、改造質(zhì)量、群眾滿意度和長效管理機(jī)制建立等方面進(jìn)行系統(tǒng)考核。

（三）廣泛開展宣傳培訓(xùn)

各區(qū)、市有關(guān)部門充分利用新聞媒體，廣泛宣傳政策創(chuàng)新、典型案例和成熟經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化正向引導(dǎo)，提高社會各界對老舊小區(qū)綜合整治工作的認(rèn)識，形成各方支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。

進(jìn)一步完善信息公開制度，尊重群眾的選擇權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，精準(zhǔn)解讀老舊小區(qū)綜合改造有關(guān)政策、工作措施，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，展現(xiàn)我市老舊小區(qū)綜合整治多措并舉、破解難題、力爭實(shí)效的工作作風(fēng)。

定期組織各區(qū)對有關(guān)部門、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培訓(xùn)，指導(dǎo)基層廣泛深入開展群眾工作，系統(tǒng)規(guī)范組織實(shí)施流程，持續(xù)釋放老舊小區(qū)綜合整治自下而上、民意立項(xiàng)的政策信號，逐步建立良性循環(huán)新機(jī)制，力爭實(shí)現(xiàn)改一個(gè)、成一個(gè)，改一片、成一片。

供稿部門：北京市老舊小區(qū)綜合整治聯(lián)席會議辦公室

（原標(biāo)題：重磅！2021年北京老舊小區(qū)綜合整治工作方案出爐）

來源：北京市住建委官方發(fā)布