各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務、發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、市場監(jiān)管、郵政管理部門，各銀保監(jiān)局：

為深入貫徹黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅定實施擴大內需戰(zhàn)略，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《商務部等12個部門關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》（商流通函〔2021〕176號），為更好地指導各地開展工作，現(xiàn)將《城市一刻鐘便民生活圈建設指南》印發(fā)你們，請結合便民生活圈建設試點工作，認真貫徹落實。

聯(lián)系方式：商務部流通發(fā)展司

任宏偉010－85093794，白松玉010-85093777

商務部辦公廳                發(fā)展改革委辦公廳

民政部辦公廳               財政部辦公廳

人力資源社會保障部辦公廳   自然資源部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳 　 文化和旅游部辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳　　 　銀保監(jiān)會辦公廳

            郵政局辦公室

          2021年７月20日

 

 

 

 

 

 

 

城市一刻鐘便民生活圈建設指南

 

為更好指導各地開展城市一刻鐘便民生活圈（以下簡稱便民生活圈）建設，提高便民生活圈服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，特制定本指南。

一、基本概念

（一）城市一刻鐘便民生活圈。伴隨社區(qū)商業(yè)發(fā)展而產(chǎn)生，是以社區(qū)居民為服務對象，服務半徑為步行15分鐘左右的范圍內，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費為目標，以多業(yè)態(tài)集聚形成的社區(qū)商圈。

　　（二）基本保障類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求的業(yè)態(tài)，主要包括便利店、綜合超市、菜市場、生鮮超市（菜店）、早餐店、洗染店、美容美發(fā)店、照相文印店、家政服務點、維修點、藥店、郵政快遞綜合服務點（快遞公共取送點）、再生資源回收點、前置倉等。

（三）品質提升類業(yè)態(tài)。滿足社區(qū)居民休閑、健康、社交、娛樂、購物等個性化、多樣化、特色化的更高層次消費需求的業(yè)態(tài)，主要包括社區(qū)養(yǎng)老服務機構、特色餐飲店、蛋糕烘焙店、新式書店、運動健身房、幼兒托管點、培訓教育點、旅游服務點、保健養(yǎng)生店、鮮花禮品店、茶藝咖啡館、寵物服務站等。

（四）發(fā)展形態(tài)。便民生活圈的商業(yè)設施由于歷史沿革、地理條件、發(fā)展基礎等原因，呈現(xiàn)不同的發(fā)展形態(tài)，主要包括：

組團式或集聚式。以一個或多個商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心等綜合性商業(yè)設施為核心，零散商業(yè)網(wǎng)點為補充，滿足社區(qū)居民及部分流動消費者生活消費需求的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

街坊式或街區(qū)式。沿社區(qū)周邊道路相對集中配置商業(yè)設施，以滿足社區(qū)居民生活消費需求為主的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

分布式或分散式。受客觀條件限制，利用分散的社區(qū)商業(yè)設施建設便民網(wǎng)點的商業(yè)發(fā)展形態(tài)。

（五）類公益性商業(yè)設施。對于涉及公共利益具有類公益性或市場失靈、微利薄利的業(yè)態(tài)，可由政府協(xié)調推動解決，明確具體支持政策，采取政府出資、國有控股或持股方式，提供滿足居民基本生活需求的平價或微利商品和服務的流通基礎設施，在保障基本生活、穩(wěn)定市場價格、應急保供等方面發(fā)揮作用，例如：便利店、菜市場、生鮮超市（菜店）、維修點、郵政快遞綜合服務點（快遞公共取送點）、養(yǎng)老或托育站點等。具體目錄或清單由各地結合實際確定。

二、建設目標

到2025年，通過打造"百城千圈"，建設一批布局合理、業(yè)態(tài)齊全、功能完善、智慧便捷、規(guī)范有序、服務優(yōu)質、商居和諧的城市便民生活圈，便利化、標準化、智慧化、品質化水平全面提升，在服務基本民生、促進消費升級、暢通城市經(jīng)濟微循環(huán)方面發(fā)揮更大作用，試點區(qū)域居民滿意度達到90%以上。

——便利化程度顯著提升，商業(yè)網(wǎng)點布局更加合理，功能業(yè)態(tài)更加齊全，能夠滿足居民就近便捷消費的基本需要。

——標準化建設加快推進，商業(yè)設施配置和服務供給更加規(guī)范，管理運營更加專業(yè)精細。

——智慧化水平不斷提高，新技術新業(yè)態(tài)新模式在便民生活圈應用場景更加廣泛，線上線下深度融合，數(shù)字化轉型進度加快。

——品質化生活穩(wěn)步提升，品牌連鎖和特色化建設不斷增強，商品和服務供給更加豐富、優(yōu)質、安全，設施環(huán)境持續(xù)改善，傳統(tǒng)消費加快升級，服務和體驗消費比重不斷擴大。

三、建設原則

（一）政府引導、市場主導。充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導作用，完善政策體系，加大公共資源投入。全面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵各類社會主體參與投資建設運營，豐富便民生活圈商業(yè)服務功能，提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）以人為本、保障基本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，優(yōu)先滿足居民最關心最迫切最現(xiàn)實的生活需求，關注年輕人時尚消費的同時，兼顧社區(qū)老年人等群體的特殊需求，充分體現(xiàn)便民利民惠民的宗旨。

（三）集約建設、商居和諧。結合實施城市更新行動，盤活存量設施資源，集中建設新增設施，提高設施使用效率，在保證安全的前提下提倡"一點多用、一店多能"，避免大拆大建。營造商居和諧的消費環(huán)境，做到商業(yè)環(huán)境與居住環(huán)境相協(xié)調，業(yè)態(tài)發(fā)展和居民需求相匹配。

（四）創(chuàng)新驅動、多元發(fā)展。充分發(fā)揮各類資源和社會力量作用，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，鼓勵標準化、連鎖化、特色化、智慧化、專業(yè)化發(fā)展，提供適合社區(qū)消費群體的多層次、個性化商品和服務。

四、規(guī)劃布局要求

（一）加強頂層設計。摸清商業(yè)網(wǎng)點底數(shù)以及社區(qū)人口結構、收入水平、消費習慣、食品安全需求等，根據(jù)當?shù)?十四五"發(fā)展規(guī)劃，結合舊城改造和城市更新，制定便民生活圈建設專項規(guī)劃和實施方案，明確工作目標、重點任務、實施步驟、保障措施等。做好便民生活圈與國土空間規(guī)劃銜接，推動土地復合開發(fā)利用、用途合理轉換。

　　（二）明確配置標準。參照相關國家標準和行業(yè)標準，結合本地發(fā)展實際和不同社區(qū)商業(yè)發(fā)展形態(tài)，因地制宜制定便民生活圈商業(yè)設施建設、運營、服務和管理地方標準，明確設置規(guī)模、功能要求、配置標準、業(yè)態(tài)組合等。嚴格落實國務院關于新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%的要求，科學配置商業(yè)設施，確保商業(yè)面積、商業(yè)業(yè)態(tài)、建筑規(guī)格等滿足需求。統(tǒng)籌考慮當?shù)仉娮由虅?、即時配送等在線商業(yè)發(fā)展水平，做到實體門店配置與在線商業(yè)發(fā)展相協(xié)調。

（三）分類建設布局。鼓勵老舊小區(qū)統(tǒng)籌利用閑置廠房、倉庫、公有物業(yè)劃撥等存量資源，因地制宜補齊商業(yè)設施短板和提升現(xiàn)有設施水平。新建居住區(qū)應堅持相對集中原則，優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，重點建設改造商業(yè)綜合體、購物中心、便民商業(yè)中心、鄰里中心、社區(qū)養(yǎng)老服務設施等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收和同步交付。商業(yè)設施配備相對齊全的社區(qū)應重點優(yōu)化調整業(yè)態(tài)組合，加強新業(yè)態(tài)、新服務引進，拓展商業(yè)功能，提升服務水平。

（四）就近科學選址。堅持便利居民的原則，優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對集中的區(qū)域，可結合社區(qū)服務中心、衛(wèi)生中心、文化中心等公共設施或交通樞紐，沿居住區(qū)主要道路布局設置，確保居民步行15分鐘可到達。鼓勵應用大數(shù)據(jù)、智能算法等現(xiàn)代信息技術，做好人流和需求分析，提高選址的科學性。鼓勵臨近居住區(qū)的商場向社區(qū)便民商業(yè)中心轉型，滿足居民在家門口的"一站式"消費需求。

（五）推動商居和諧。商業(yè)設施建設應充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，兼顧社交、文化、休閑等功能，因地制宜形成不同的主題街區(qū)文化和地方特色文化。規(guī)劃布局與社區(qū)風格、周邊環(huán)境相協(xié)調，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅應相對分離，減少居民生活干擾，實現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。

五、業(yè)態(tài)配置要求

（一）優(yōu)先配齊基本保障類業(yè)態(tài)。基本保障業(yè)態(tài)在社區(qū)居民日常生活中必不可少，各地在便民生活圈建設過程中，應通過引進品牌企業(yè)、擴充現(xiàn)有網(wǎng)點功能等方式，優(yōu)先配齊、配優(yōu)、配強此類業(yè)態(tài)。鼓勵各地結合發(fā)展實際，按照商業(yè)性、類公益性的分類，明確不同基本保障類業(yè)態(tài)的屬性，建立商業(yè)網(wǎng)點設施目錄或清單。推動將類公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務設施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內容，已建居住區(qū)要按照"缺什么補什么"的原則優(yōu)化網(wǎng)點配置，新建居住區(qū)必須統(tǒng)一規(guī)劃和建設商業(yè)網(wǎng)點，并按規(guī)定配建養(yǎng)老服務設施。

（二）因地制宜發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)。根據(jù)社區(qū)發(fā)展基礎和居民消費需求，引進知名品牌連鎖企業(yè)，漸進式發(fā)展品質提升類業(yè)態(tài)。優(yōu)先發(fā)展居民對生活品質提升最迫切需要的老年康護、特色餐飲、運動健身、新式書店、幼兒托管等業(yè)態(tài)。

（三）加快菜市場標準化改造升級。菜市場是便民生活圈商業(yè)設施的重要組成部分，是便民生活圈建設的關鍵著力點，各地要參照商務部印發(fā)的《標準化菜市場設置與管理規(guī)范》（商辦建函〔2011〕866號），結合不同社區(qū)實際，分類制定高起點改造的地方標準，加快推進社區(qū)菜市場、生鮮店（菜店）標準化、智慧化建設，豐富商品品類、保障食品安全、維持價格穩(wěn)定、提升管理水平、優(yōu)化購物環(huán)境，鼓勵開展配送上門等增值服務、便民服務，滿足居民消費需求。

（四）重點發(fā)展品牌連鎖店。提高品牌連鎖化覆蓋率，連鎖店數(shù)量占便民生活圈商業(yè)網(wǎng)點總量的比重應在30%以上。鼓勵提供閑置資源和優(yōu)惠政策，支持品牌連鎖企業(yè)（養(yǎng)老、托育、便利店、藥店、家政服務店、美容美發(fā)店等）進社區(qū)，發(fā)展智能社區(qū)商店（無人值守便利店、自助售賣機等）。鼓勵便利店、藥店視情延長營業(yè)時間，有條件的可24小時營業(yè)。鼓勵小商店、雜貨店、副食店自愿向加盟連鎖發(fā)展，提高商品質量和服務水平。鼓勵連鎖藥店利用專業(yè)力量拓展老年康護、保健養(yǎng)生咨詢或培訓等項目，引入健身、養(yǎng)生、美容等功能和產(chǎn)品，開展高質量的便民服務。支持品牌連鎖企業(yè)完善門店的前置倉和配送功能，推動線下線上融合、店配宅配融合、末端共同配送及店倉配一體化運營。

（五）構建多層次早餐供應體系。針對不同地區(qū)的社區(qū)居民消費習慣和消費需求，推動構建以社區(qū)早餐店為主體，以便利店、特色餐飲店、箱式移動餐飲售賣車等為補充的多層次早餐供應體系，豐富小菜、營養(yǎng)粥、豆制品、奶制品、主食等品種，保障居民吃得好、吃得營養(yǎng)衛(wèi)生。

（六）積極發(fā)展可移動商業(yè)設施。充分發(fā)揮自助售賣機、蔬菜直通車、箱式移動餐飲售賣車等可移動商業(yè)零售設施靈活性優(yōu)勢，作為便民生活圈的有益補充，彌補空間不足的短板。

（七）鼓勵"一店多能"。鼓勵各類商業(yè)網(wǎng)點提供多樣化便民服務，在安全、衛(wèi)生的前提下適度搭載書報經(jīng)營、打印復印、代扣代繳、代收代發(fā)、家政預約等項目，提高設施使用效率，增強微利業(yè)態(tài)經(jīng)營可持續(xù)性。

六、管理運營要求

（一）建立多方共商共管機制。發(fā)揮多方協(xié)同作用，整合街道、社區(qū)、物業(yè)、商戶等各方力量，完善管理制度，強化誠信經(jīng)營和守法意識，通過共建共管加強環(huán)境整治和自律規(guī)范。對于公共設施規(guī)劃、設施建設改造、促銷活動、業(yè)態(tài)調整和引進等，要向居民了解需求、聽取意見建議，實現(xiàn)服務規(guī)范、商戶共贏、居民滿意的良性循環(huán)。

（二）探索多種建設運營模式。鼓勵社會力量在便民利民惠民的原則下參與便民生活圈投資建設和招商運營。類公益性商業(yè)設施的建設，要充分發(fā)揮政府引導、市場主導作用，探索"政府建設、企業(yè)運營"、"企業(yè)投資、政府補貼"等市場化驅動模式。嚴格管理商業(yè)設施，不得隨意改變便民商業(yè)設施的用途和性質。

（三）引導商戶誠信經(jīng)營。有條件的可建立商戶信用等級評價機制，按照信用等級進行分類管理，實施優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰劣，引導商戶提供規(guī)范優(yōu)質的服務。督促超市、便利店等商戶定期加強對其經(jīng)營食品的自查，確保食品安全，對臨近保質期的食品信息進行提前預警、分類管理，作特別標示或集中陳列出售，防止食品浪費。加強消費者合法權益保護，打擊欺行霸市、強買強賣、消費欺詐等行為。加強知識產(chǎn)權保護，落實商品和服務的價格公示制度，創(chuàng)建誠信商店、誠信便民生活圈。

（四）加強環(huán)境保護。加強對污染排放、私搭亂建和占道經(jīng)營等現(xiàn)象的管理，保持商業(yè)網(wǎng)點整潔有序。對產(chǎn)生農產(chǎn)品廢棄物、餐廚廢棄物、垃圾等的網(wǎng)點，應實行統(tǒng)一回收、統(tǒng)一運輸、統(tǒng)一處置。對洗染、理發(fā)、沐浴等用水量較大的場所，提倡使用節(jié)水節(jié)能技術和設備。

（五）完善適老化服務。加快建設改造一批充分兼顧老年人及特殊群體生活便利需要的無障礙服務設施，依托社區(qū)養(yǎng)老服務設施做好助餐、采購等老年消費配供，及理療養(yǎng)生、居家照顧、緊急援助、助潔助浴等服務。鼓勵企業(yè)設立線上線下融合、為老年人服務的專柜和體驗店，大力發(fā)展養(yǎng)老相關產(chǎn)業(yè)融合的新模式新業(yè)態(tài)。保留現(xiàn)金、銀行卡等傳統(tǒng)支付方式和面對面人工服務，探索簡便易行、符合相關人群特點的服務方式，提高便民服務的"溫度"。

（六）優(yōu)化服務管理。以安全、美觀為目標，規(guī)范戶外廣告、門店招牌、燈光景觀等管理，強化安全、提升品質，推動社區(qū)環(huán)境更加整潔美觀，同時注重因地制宜，突出區(qū)域特色，避免"千店一面"。鼓勵舉辦形式多樣的社區(qū)消費節(jié)等促銷活動。鼓勵加強社區(qū)法律援助服務，為商戶涉法和居民消費糾紛提供服務。

七、服務創(chuàng)新要求

（一）探索平臺化集成創(chuàng)新模式。推動便民生活圈各業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展，構建線上與線下深度融合、虛擬與實體互相補充的商業(yè)綜合服務體系。鼓勵專業(yè)運營主體整合商戶資源，通過小程序、APP、綜合服務信息平臺等，接入購物、餐飲、休閑、文化、養(yǎng)老、家政等線上功能，面向居民提供周邊商品和服務搜索、信息查詢、生活繳費、地理導航及線上發(fā)券、線下兌換等免費服務，打造商業(yè)集約式發(fā)展生態(tài)圈，打通智慧城市、智慧社區(qū)、智能管家，融合商業(yè)屬性和社會屬性。

（二）鼓勵延展拓寬服務模式。鼓勵商戶提供網(wǎng)訂店取、線上下單、配送到家、服務上門等多樣化服務，促進商戶與居民和諧互動。推廣"中央廚房+冷鏈+餐廳"、"工廠+外賣"等模式，實行在線加工可視化，提高管理效能和商品服務質量。鼓勵商戶根據(jù)居民多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新經(jīng)營品類，延伸服務鏈條，提供定制化服務。鼓勵探索凈菜進城、社交客廳、親子體驗等新模式新業(yè)態(tài)。

（三）規(guī)范社區(qū)電商（社區(qū)團購）發(fā)展。推動平臺企業(yè)為高質量發(fā)展和高品質生活服務，為社區(qū)商戶提供營銷、信息、流量、數(shù)字化工具等免費或讓利服務，提供集采集配、統(tǒng)倉統(tǒng)配等供應鏈支撐，將實體店作為供應鏈合作的重要環(huán)節(jié)，實現(xiàn)線上線下融合、店配宅配融合。堅持發(fā)展與規(guī)范并重，明確規(guī)則、劃清底線，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，促進公平競爭，反對壟斷，防止資本無序擴張。加強規(guī)范和監(jiān)管，維護公眾利益和社會穩(wěn)定，督促平臺企業(yè)承擔商品質量、食品安全保障等責任，配置標準化冷庫、冷鏈運輸車輛、追溯技術、農藥殘留檢測等設施設備，完善管理制度，落實社區(qū)團購"九不得"規(guī)定，維護線上線下公平競爭的市場環(huán)境。

（四）推動智能設施廣泛應用。推廣應用智能化技術和設施，鼓勵加強智能信包箱（快件箱）、智能冷凍柜、自助售賣機等智能設施建設，推動智能設施設備進社區(qū)、進門店，提高便民生活圈智能化水平。鼓勵數(shù)字化賦能，引導第三方技術服務商把大數(shù)據(jù)應用到開店布局、進銷存管理、物流配送、商品追溯等各個環(huán)節(jié)，促進模式創(chuàng)新和市場要素精準配置。