近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部出臺(tái)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，2021年1月1日起施行。
《辦法》要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)：
一是小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。
二是對(duì)超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)。
編者注：按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為營(yíng)業(yè)收入80000萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額80000萬(wàn)元以下的為中小微型企業(yè)。
其中：
1、營(yíng)業(yè)收入6000萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬(wàn)元及以上的為中型企業(yè)；
2、營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元及以上，且資產(chǎn)總額300萬(wàn)元及以上的為小型企業(yè)；
3、營(yíng)業(yè)收入300萬(wàn)元以下或資產(chǎn)總額300萬(wàn)元以下的為微型企業(yè)。
一、印發(fā)《辦法》的主要考慮是什么？
答：中小企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部高度重視支持運(yùn)用政府采購(gòu)政策支持中小企業(yè)發(fā)展。2011年，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181號(hào)），通過(guò)預(yù)留份額、評(píng)審優(yōu)惠等措施，擴(kuò)大中小企業(yè)獲得政府采購(gòu)合同份額。辦法實(shí)施以來(lái)，越來(lái)越多中小企業(yè)積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)，目前政府采購(gòu)授予中小企業(yè)金額占政府采購(gòu)總規(guī)模的比例超過(guò)70%。但是，政策執(zhí)行中也逐漸暴露出預(yù)留份額措施不夠細(xì)化、采購(gòu)人主體責(zé)任不明確等問(wèn)題。
為落實(shí)中央深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過(guò)的《深化政府采購(gòu)制度改革方案》和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》關(guān)于完善政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)政策相關(guān)要求，財(cái)政部會(huì)同工業(yè)和信息化部在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究修訂了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》，完善相關(guān)政策措施?！掇k法》的實(shí)施，對(duì)于加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)健康發(fā)展，助力做好"六穩(wěn)"工作、落實(shí)"六保"任務(wù)具有重要意義。
二、修訂后的《辦法》明確和細(xì)化了哪些支持中小企業(yè)的措施？
答：修訂后的《辦法》主要從以下四方面進(jìn)行了完善：
（一）細(xì)化預(yù)留份額的規(guī)定。要求主管預(yù)算單位要組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。一是小額采購(gòu)項(xiàng)目（200萬(wàn)元以下的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對(duì)超過(guò)前述金額的采購(gòu)項(xiàng)目，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購(gòu)份額在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示，執(zhí)行情況向社會(huì)公開(kāi)。
（二）完善政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審優(yōu)惠方法。修訂后的辦法要求采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包評(píng)審時(shí)給予小微企業(yè)報(bào)價(jià)6%—10%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的價(jià)格扣除。同時(shí)明確，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%-5%作為其價(jià)格分。
（三）多措并舉支持中小企業(yè)發(fā)展?！掇k法》在資金支付、信用擔(dān)保等方面對(duì)支持中小企業(yè)也作出了規(guī)定。一是鼓勵(lì)采購(gòu)人適當(dāng)縮短對(duì)中小企業(yè)的支付期限，提高預(yù)付款比例；二是在政府采購(gòu)活動(dòng)中引導(dǎo)中小企業(yè)采用信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)；三是鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)合同融資。
（四）增強(qiáng)可操作性。為推動(dòng)預(yù)算單位更好地落實(shí)預(yù)留份額政策，《辦法》細(xì)化了預(yù)留份額四種具體方式，包括采購(gòu)項(xiàng)目整體預(yù)留、設(shè)置專門(mén)采購(gòu)包、采購(gòu)人要求聯(lián)合體參加或者要求供應(yīng)商分包等；明確了不適宜由中小企業(yè)提供、可以不預(yù)留給中小企業(yè)的五種具體情形，便于采購(gòu)人科學(xué)合理地預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、主管部門(mén)等相關(guān)主體責(zé)任，增強(qiáng)了政策執(zhí)行的剛性。
三、預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)如何落實(shí)好政策？
答：各級(jí)預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行好主體責(zé)任，按照《辦法》規(guī)定開(kāi)展以下工作：
一是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購(gòu)份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。二是加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，合理確定采購(gòu)需求，在采購(gòu)文件中明確本項(xiàng)目面向中小企業(yè)采購(gòu)或者對(duì)小微企業(yè)給予評(píng)審優(yōu)惠的具體措施。例如，整體預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、設(shè)置采購(gòu)包專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，或者要求以聯(lián)合體形式參加、供應(yīng)商向中小企業(yè)分包的，要明確預(yù)留的標(biāo)的和金額，并在供應(yīng)商資格條件中作出規(guī)定；未預(yù)留份額的，要明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；鼓勵(lì)采購(gòu)人根據(jù)實(shí)際情況，在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面，向中小企業(yè)提供優(yōu)惠條件。三是對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。四是主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。
財(cái)政部將把政府采購(gòu)支持中小企業(yè)有關(guān)情況納入監(jiān)管范圍，作為政府采購(gòu)監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容；各省級(jí)財(cái)政部門(mén)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，盡快出臺(tái)具體實(shí)施辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)中小企業(yè)精準(zhǔn)支持。
四、在政府采購(gòu)活動(dòng)中，中小企業(yè)是否需要提供身份證明材料？
答:中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)、享受扶持政策，只需要出具《中小企業(yè)聲明函》作為中小企業(yè)身份證明文件。中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》規(guī)定和《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào)），如實(shí)填寫(xiě)并提交《中小企業(yè)聲明函》，任何單位和個(gè)人不得要求中小企業(yè)供應(yīng)商提交《中小企業(yè)聲明函》之外的證明文件，或事先獲得認(rèn)定及進(jìn)入名錄庫(kù)等。中小企業(yè)對(duì)其聲明內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
為方便廣大中小企業(yè)、政府部門(mén)和社會(huì)公眾識(shí)別企業(yè)規(guī)模類(lèi)型，工業(yè)和信息化部組織開(kāi)發(fā)了中小企業(yè)規(guī)模類(lèi)型自測(cè)小程序，并于2020年2月27日上線運(yùn)行，在國(guó)務(wù)院客戶端和工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上均有鏈接，廣大中小企業(yè)和各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)填寫(xiě)企業(yè)所屬的行業(yè)和指標(biāo)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成企業(yè)規(guī)模類(lèi)型測(cè)試結(jié)果，目前已向社會(huì)公眾提供超過(guò)80萬(wàn)次查詢服務(wù)。
對(duì)中小企業(yè)的規(guī)模類(lèi)型有爭(zhēng)議時(shí)，《辦法》規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。
五、對(duì)中小企業(yè)參與政府采購(gòu)活動(dòng)有哪些建議？
答：為更好參與政府采購(gòu)活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，建議中小企業(yè)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
一是關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)商機(jī)。目前中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)已實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)全覆蓋，采購(gòu)意向公告、招標(biāo)公告等各類(lèi)采購(gòu)信息均在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上集中統(tǒng)一發(fā)布。建議中小企業(yè)明確專人，隨時(shí)關(guān)注中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)上的采購(gòu)意向、采購(gòu)公告(包括招標(biāo)公告、競(jìng)爭(zhēng)性談判公告、競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告等）信息，并參考采購(gòu)意向公告內(nèi)容，選擇感興趣的項(xiàng)目，提前做好參與政府采購(gòu)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。
二是按照采購(gòu)文件要求準(zhǔn)備相關(guān)材料?！掇k法》規(guī)定了采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容。在政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)發(fā)布的采購(gòu)公告會(huì)載明獲取采購(gòu)文件時(shí)間、地點(diǎn)和方式，中小企業(yè)要按照采購(gòu)公告的指引，及時(shí)獲取采購(gòu)文件，并根據(jù)采購(gòu)文件要求，認(rèn)真準(zhǔn)備響應(yīng)文件和《中小企業(yè)聲明函》，按照規(guī)定的時(shí)間和方式提交。
三是配合做好監(jiān)督檢查、投訴處理有關(guān)調(diào)查工作。在政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理過(guò)程中需要對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定的，不需要中小企業(yè)提出申請(qǐng)，而是由財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)向中小企業(yè)主管部門(mén)發(fā)函，請(qǐng)其作出認(rèn)定。政府部門(mén)針對(duì)中小企業(yè)認(rèn)定開(kāi)展相關(guān)調(diào)查時(shí)，供應(yīng)商要積極配合做好工作。
四是認(rèn)真學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法律制度規(guī)定，維護(hù)合法權(quán)益?！掇k法》規(guī)定，未按要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策。中小企業(yè)認(rèn)為采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行政策，采購(gòu)過(guò)程或者中標(biāo)、成交結(jié)果使自己權(quán)益受到損害的，可以按照相應(yīng)法律制度規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑、投訴，維護(hù)自身權(quán)益
關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》的通知
財(cái)庫(kù)〔2020〕46號(hào)
各中央預(yù)算單位辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、工業(yè)和信息化主管部門(mén)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：
為貫徹落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部制定了《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
財(cái) 政 部
工業(yè)和信息化部
2020年12月18日
政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法
第一條 為了發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能，促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱中小企業(yè)，是指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立，依據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)確定的中型企業(yè)、小型企業(yè)和微型企業(yè)，但與大企業(yè)的負(fù)責(zé)人為同一人，或者與大企業(yè)存在直接控股、管理關(guān)系的除外。
符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中視同中小企業(yè)。
第三條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)通過(guò)加強(qiáng)采購(gòu)需求管理，落實(shí)預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額，支持中小企業(yè)發(fā)展。
第四條 在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商提供的貨物、工程或者服務(wù)符合下列情形的，享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策：
（一）在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，貨物由中小企業(yè)制造，即貨物由中小企業(yè)生產(chǎn)且使用該中小企業(yè)商號(hào)或者注冊(cè)商標(biāo)；
（二）在工程采購(gòu)項(xiàng)目中，工程由中小企業(yè)承建，即工程施工單位為中小企業(yè)；
（三）在服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目中，服務(wù)由中小企業(yè)承接，即提供服務(wù)的人員為中小企業(yè)依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》訂立勞動(dòng)合同的從業(yè)人員。
在貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，供應(yīng)商提供的貨物既有中小企業(yè)制造貨物，也有大型企業(yè)制造貨物的，不享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策。
以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)，聯(lián)合體各方均為中小企業(yè)的，聯(lián)合體視同中小企業(yè)。其中，聯(lián)合體各方均為小微企業(yè)的，聯(lián)合體視同小微企業(yè)。
第五條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，不得以企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件和財(cái)務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評(píng)審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)年限等方面對(duì)中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
第六條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)組織評(píng)估本部門(mén)及所屬單位政府采購(gòu)項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額的具體方案，對(duì)適宜由中小企業(yè)提供的采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)包，預(yù)留采購(gòu)份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，并在政府采購(gòu)預(yù)算中單獨(dú)列示。
符合下列情形之一的，可不專門(mén)面向中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額：
（一）法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)政策明確規(guī)定優(yōu)先或者應(yīng)當(dāng)面向事業(yè)單位、社會(huì)組織等非企業(yè)主體采購(gòu)的；
（二）因確需使用不可替代的專利、專有技術(shù)，基礎(chǔ)設(shè)施限制，或者提供特定公共服務(wù)等原因，只能從中小企業(yè)之外的供應(yīng)商處采購(gòu)的；
（三）按照本辦法規(guī)定預(yù)留采購(gòu)份額無(wú)法確保充分供應(yīng)、充分競(jìng)爭(zhēng)，或者存在可能影響政府采購(gòu)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的情形；
（四）框架協(xié)議采購(gòu)項(xiàng)目；
（五）省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。
除上述情形外，其他均為適宜由中小企業(yè)提供的情形。
第七條 采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、400萬(wàn)元以下的工程采購(gòu)項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)。
第八條 超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目、超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購(gòu)項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留份額通過(guò)下列措施進(jìn)行：
（一）將采購(gòu)項(xiàng)目整體或者設(shè)置采購(gòu)包專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)；
（二）要求供應(yīng)商以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)，且聯(lián)合體中中小企業(yè)承擔(dān)的部分達(dá)到一定比例；
（三）要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給一家或者多家中小企業(yè)。
組成聯(lián)合體或者接受分包合同的中小企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間不得存在直接控股、管理關(guān)系。
第九條 對(duì)于經(jīng)主管預(yù)算單位統(tǒng)籌后未預(yù)留份額專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)的采購(gòu)項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購(gòu)包，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)符合本辦法規(guī)定的小微企業(yè)報(bào)價(jià)給予6%—10%（工程項(xiàng)目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的3%—5%作為其價(jià)格分。
接受大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者允許大中型企業(yè)向一家或者多家小微企業(yè)分包的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)于聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議約定小微企業(yè)的合同份額占到合同總金額30%以上的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)聯(lián)合體或者大中型企業(yè)的報(bào)價(jià)給予2%-3%（工程項(xiàng)目為1%—2%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評(píng)審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，采用綜合評(píng)估法但未采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算價(jià)格分的，評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)在采用原報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)分的基礎(chǔ)上增加其價(jià)格得分的1%—2%作為其價(jià)格分。組成聯(lián)合體或者接受分包的小微企業(yè)與聯(lián)合體內(nèi)其他企業(yè)、分包企業(yè)之間存在直接控股、管理關(guān)系的，不享受價(jià)格扣除優(yōu)惠政策。
價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例對(duì)小型企業(yè)和微型企業(yè)同等對(duì)待，不作區(qū)分。具體采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例，由采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)標(biāo)的相關(guān)行業(yè)平均利潤(rùn)率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況等，在本辦法規(guī)定的幅度內(nèi)確定。
第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和主管預(yù)算單位制定的預(yù)留采購(gòu)份額具體方案開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，通過(guò)發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商后，符合資格條件的中小企業(yè)數(shù)量不足3家的，應(yīng)當(dāng)中止采購(gòu)活動(dòng)，視同未預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，按照本辦法第九條有關(guān)規(guī)定重新組織采購(gòu)活動(dòng)。
第十一條 中小企業(yè)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)出具本辦法規(guī)定的《中小企業(yè)聲明函》（附1），否則不得享受相關(guān)中小企業(yè)扶持政策。任何單位和個(gè)人不得要求供應(yīng)商提供《中小企業(yè)聲明函》之外的中小企業(yè)身份證明文件。
第十二條 采購(gòu)項(xiàng)目涉及中小企業(yè)采購(gòu)的，采購(gòu)文件應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：
（一）預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，明確該項(xiàng)目或相關(guān)采購(gòu)包專門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu)，以及相關(guān)標(biāo)的及預(yù)算金額；
（二）要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包的，明確聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議中中小企業(yè)合同金額應(yīng)當(dāng)達(dá)到的比例，并作為供應(yīng)商資格條件；
（三）非預(yù)留份額的采購(gòu)項(xiàng)目或者采購(gòu)包，明確有關(guān)價(jià)格扣除比例或者價(jià)格分加分比例；
（四）規(guī)定依據(jù)本辦法規(guī)定享受扶持政策獲得政府采購(gòu)合同的，小微企業(yè)不得將合同分包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得將合同分包給大型企業(yè)；
（五）采購(gòu)人認(rèn)為具備相關(guān)條件的，明確對(duì)中小企業(yè)在資金支付期限、預(yù)付款比例等方面的優(yōu)惠措施；
（六）明確采購(gòu)標(biāo)的對(duì)應(yīng)的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)所屬行業(yè)；
（七）法律法規(guī)和省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。
第十三條 中標(biāo)、成交供應(yīng)商享受本辦法規(guī)定的中小企業(yè)扶持政策的，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果公開(kāi)中標(biāo)、成交供應(yīng)商的《中小企業(yè)聲明函》。
適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在公示中標(biāo)候選人時(shí)公開(kāi)中標(biāo)候選人的《中小企業(yè)聲明函》。
第十四 條對(duì)于通過(guò)預(yù)留采購(gòu)項(xiàng)目、預(yù)留專門(mén)采購(gòu)包、要求以聯(lián)合體形式參加或者合同分包等措施簽訂的采購(gòu)合同，應(yīng)當(dāng)明確標(biāo)注本合同為中小企業(yè)預(yù)留合同。其中，要求以聯(lián)合體形式參加采購(gòu)活動(dòng)或者合同分包的，應(yīng)當(dāng)將聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議作為采購(gòu)合同的組成部分。
第十五條 鼓勵(lì)各地區(qū)、各部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中允許中小企業(yè)引入信用擔(dān)保手段，為中小企業(yè)在投標(biāo)（響應(yīng)）保證、履約保證等方面提供專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)中小企業(yè)依法合規(guī)通過(guò)政府采購(gòu)合同融資。
第十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督檢查、投訴處理及政府采購(gòu)行政處罰中對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)定，由貨物制造商或者工程、服務(wù)供應(yīng)商注冊(cè)登記所在地的縣級(jí)以上人民政府中小企業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。
中小企業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到財(cái)政部門(mén)或者有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門(mén)關(guān)于協(xié)助開(kāi)展中小企業(yè)認(rèn)定函后10個(gè)工作日內(nèi)做出書(shū)面答復(fù)。
第十七條 各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及中小企業(yè)采購(gòu)的預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程績(jī)效管理，合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，落實(shí)扶持中小企業(yè)有關(guān)政策要求，定期開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。
第十八條 主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)自2022年起向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)告本部門(mén)上一年度面向中小企業(yè)預(yù)留份額和采購(gòu)的具體情況，并在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)公開(kāi)預(yù)留項(xiàng)目執(zhí)行情況(附2)。未達(dá)到本辦法規(guī)定的預(yù)留份額比例的，應(yīng)當(dāng)作出說(shuō)明。
第十九條 采購(gòu)人未按本辦法規(guī)定為中小企業(yè)預(yù)留采購(gòu)份額，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定要求實(shí)施價(jià)格扣除或者價(jià)格分加分的，屬于未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購(gòu)政策，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
第二十條 供應(yīng)商按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目，投標(biāo)人按照本辦法規(guī)定提供聲明函內(nèi)容不實(shí)的，屬于弄虛作假騙取中標(biāo)，依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。
第二十一條 財(cái)政部門(mén)、中小企業(yè)主管部門(mén)及其工作人員在履行職責(zé)中違反本辦法規(guī)定及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)處理。
第二十二條 對(duì)外援助項(xiàng)目、國(guó)家相關(guān)資格或者資質(zhì)管理制度另有規(guī)定的項(xiàng)目，不適用本辦法。
第二十三條 關(guān)于視同中小企業(yè)的其他主體的政府采購(gòu)扶持政策，由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行規(guī)定。
第二十四條 省級(jí)財(cái)政部門(mén)可以會(huì)同中小企業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本辦法的規(guī)定制定具體實(shí)施辦法。
第二十五條 本辦法自2021年1月1日起施行。《財(cái)政部工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫(kù)﹝2011﹞181號(hào)）同時(shí)廢止。
Tag標(biāo)簽：
2021-01-18 01:31:45 
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