關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的

指導(dǎo)意見

（征求意見稿）

建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。當(dāng)前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進"五位一體"總體布局和協(xié)調(diào)推進"四個全面"戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，破除不適應(yīng)建筑工人隊伍建設(shè)要求的體制機制障礙，充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。

（二）基本原則

堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。強化政策指導(dǎo)，加大財政投入，強化監(jiān)督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。

堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。

堅持因地制宜，穩(wěn)步推進。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實際，深入分析當(dāng)前問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標(biāo)本兼治，試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。

（三）目標(biāo)任務(wù)

深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達到1000萬，建立保護建筑工人合法權(quán)益的長效機制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。

二、深化勞務(wù)用工制度改革

（一）構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。

（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進"大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)"，充分依托各地"雙創(chuàng)基地"，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。

（三）引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。

（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實名制管理平臺，及時采集企業(yè)現(xiàn)場實名制管理數(shù)據(jù)。強化實名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。

三、切實提高建筑工人技能素質(zhì)

（五）加強職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭取到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。

（六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項目開展技能鑒定，將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結(jié)合起來，解決工學(xué)矛盾，提高鑒定評價的有效性、針對性，降低鑒定場地、器材等成本。

（七）建立技能導(dǎo)向的激勵機制。各地要編制施工現(xiàn)場人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)強化技能培訓(xùn)和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查，要將相關(guān)情況與市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關(guān)部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息，為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引，鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導(dǎo)企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫?。鼓勵各主管部門、協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術(shù)比武、技能競賽。

四、切實保障建筑工人合法權(quán)益

（八）健全保障薪酬支付的長效機制。要嚴(yán)格落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關(guān)要求，全面落實施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資"黑名單"制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入"黑名單"，并將"黑名單"信息通過"信用中國"、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。

（九）提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度，制定適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本，加大勞動監(jiān)察力度，督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同，施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。

（十）健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率，規(guī)范和簡化工傷認(rèn)定和勞動能力鑒定流程，著力提高工傷保險管理服務(wù)。加強監(jiān)督檢查，確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應(yīng)的社會保險參保繳費方式，施工企業(yè)（包括專業(yè)作業(yè)企業(yè)）應(yīng)在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用，依法為建筑工人繳納社會保險。

（十一）改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，改善勞動安全衛(wèi)生條件，按規(guī)定提供勞動保護用品。按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強建筑工人居住地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū)，探索建設(shè)與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。

五、強化組織實施

（十二）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。培育新時期建筑工人隊伍是促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點任務(wù)，涉及面廣、政策性強。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識該項工作的重要性，強化部門協(xié)作，建立建筑工人隊伍培育的部門協(xié)調(diào)機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要會同各有關(guān)部門，結(jié)合本地區(qū)實際，制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題，充分調(diào)動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性，形成多方合力、共同推進建筑工人隊伍建設(shè)的良好局面。

（十三）加大資金投入和財稅支持。根據(jù)建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓(xùn)專項資金中長期規(guī)劃。落實好職業(yè)培訓(xùn)補貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補貼政策，完善技能培訓(xùn)補貼機制，對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓(xùn)及技師、高級技師培訓(xùn)的，給予一定培訓(xùn)補貼，對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的，再給予一定技能鑒定補貼。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在工程造價中明確相關(guān)費用用于工人技能培訓(xùn)。

（十四）營造良好輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大普法力度，督促企業(yè)合法用工，引導(dǎo)建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的先進典型，及時總結(jié)和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳效果，營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。

（十五）發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導(dǎo)和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作，積極為建筑工人提供服務(wù)、反映訴求。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會組織搭建施工專業(yè)作業(yè)用工平臺，助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會組織的作用，各級工會要加強基層組織建設(shè)，不斷創(chuàng)新機制，通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式，將建筑工人納入工會組織，為其維護其基本權(quán)益提供依托。