信息來源：湖北住建廳

鄂建安辦〔2020〕5號

為深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店"3·7"坍塌事故教訓(xùn)，防范化解因違法違規(guī)建設(shè)導(dǎo)致安全責(zé)任事故隱患，根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于深刻吸取福建省泉州市欣佳酒店"3·7"坍塌事故教訓(xùn)切實加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理工作的通知》（建辦電〔2020〕30號）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作的通知》（建安辦函〔2020〕4號）文件精神，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治三年行動排查整治工作安排，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要指示批示精神和十九屆五中全會精神，堅持以人為本、生命至上理念，把防范化解安全風(fēng)險擺在重要位置，堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，落實屬地責(zé)任，堅持邊查邊改、有序推進(jìn)、標(biāo)本兼治，以在建房屋市政工程為重點，依法依規(guī)查處工程違法建設(shè)、違規(guī)改擴(kuò)建等行為，及時消除在建房屋市政工程重大安全隱患，建立健全長效管理機(jī)制體制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定發(fā)展大局。

二、任務(wù)分工

按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進(jìn)的原則，有序推進(jìn)全省房屋市政在建工程違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作。到2021年6月底前，初步完成第一輪清查整改工作；到2021年12月底前，基本完成城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)所有房屋市政在建工程安全隱患整治，2022年6月底前進(jìn)行回頭看，建立長效機(jī)制，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建立常態(tài)化房屋市政工程建設(shè)管理制度。

專項清查重點內(nèi)容及責(zé)任分工：

1. 未依法取得施工許可證擅自施工的房屋市政工程，建筑市場管理部門負(fù)責(zé)；

2. 由無資質(zhì)或超資質(zhì)等級企業(yè)進(jìn)行勘察、設(shè)計、施工的房屋市政工程，建筑市場管理部門負(fù)責(zé)；

3. 已辦理施工許可證但未辦理竣工驗收投入使用的房屋市政工程，質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)；

4. 未按圖施工，擅自改變主體結(jié)構(gòu)或違規(guī)加層的房屋市政在建工程，質(zhì)量安全管理部門負(fù)責(zé)。

違法違規(guī)行為查處由城管或相關(guān)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)。

三、工作方式

（一）利用平臺核查。建筑市場管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、城管部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按職責(zé)分工在本地工程建設(shè)審批監(jiān)管平臺（或省建筑市場監(jiān)督與誠信一體化平臺）上核查核實轄區(qū)所有在建工程信息。對未納入監(jiān)管的工程項目全部登記造冊，確保在建房屋市政項目清查工作全覆蓋。

（二）項目現(xiàn)場清查。各市、州住建部門按照行業(yè)主管、市縣主責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實的原則，對行政區(qū)域內(nèi)所有在建房屋市政項目組織拉網(wǎng)式排查，"不漏一區(qū)一街、不漏一個在建項目"，嚴(yán)格落實"危急優(yōu)先"清查原則，優(yōu)先排查未批先建、擅自加層、違規(guī)改擴(kuò)建、未按圖施工、未竣工驗收投入使用等重點隱患點。

（三）建立工作臺賬。各市、州住建部門要真實記錄核查的在建工程違法建設(shè)問題，建立工作臺賬，明確整改措施、責(zé)任單位和人員、完成時限等，對清查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)立項、用地、規(guī)劃等問題，要及時移交有關(guān)部門，記錄移交時間、反饋時間及整改落實情況，實施掛賬銷號。

（四）強(qiáng)化邊查邊改。建立常態(tài)化督查推進(jìn)機(jī)制，對清查問題實行動態(tài)管理，依法依規(guī)邊查邊改督辦到位。對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批施工許可證問題，處罰后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；擅自修改設(shè)計的由原設(shè)計單位復(fù)核。對排查出的重大安全隱患，該加固的及時加固，該停工的立即停工，該拆除的堅決拆除。

（五）建立長效機(jī)制。各市、州住建部門要會同城管部門，認(rèn)真制定整改方案，嚴(yán)格落實整改措施，整改到位清單銷號。結(jié)合工作推進(jìn)及時查擺工作中的薄弱環(huán)節(jié)，綜合分析原因，積極采取措施，壓實建設(shè)單位首要責(zé)任和參建各方主體責(zé)任，進(jìn)一步健全完善建設(shè)全過程監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，形成長效機(jī)制。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（2020年12月）。各市、州住建部門要組織所轄縣（市、區(qū)）建筑市場管理、質(zhì)量安全監(jiān)管、城管部門按照省廳統(tǒng)一部署，制定專項方案，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體措施，層層壓實責(zé)任，抓緊扎實推進(jìn)。

（二）第一輪清查整改階段（2021年1月至6月）。各地要圍繞清查重點任務(wù)，全面開展清查工作，逐一清查房屋市政工程施工許可手續(xù)辦理、違法建設(shè)、違法違規(guī)審批、違規(guī)改擴(kuò)建和不按圖施工等情況，分門別類建立專項清查工作臺賬。調(diào)配精干力量參與，強(qiáng)化過程協(xié)調(diào)溝通，依法依規(guī)邊查邊改，扎實推進(jìn)落實整改。2021年6月底前初步完成第一輪清查整改工作。

（三）基本完成清查整改工作（2021年6月至12月）。各地、各責(zé)任部門根據(jù)清查出來的問題，突出整治重點難點，制定整改方案，明確時限要求，進(jìn)行差缺補(bǔ)漏，建立清單銷號制度，逐一整改銷號，確保2021年底前基本完成清查整改工作。

（四）回頭看建立長效機(jī)制階段（2022年6月底前）。省廳將組織專項督查回頭看，認(rèn)真總結(jié)專項清查工作取得的成效和好的做法，深入分析專項清查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，建立健全行政審批和日常監(jiān)管的政策法規(guī)及制度措施，完善補(bǔ)充技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程。強(qiáng)化工程建設(shè)全過程管理，確保房屋市政工程質(zhì)量安全。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州住建、城管部門要充分認(rèn)識開展在建項目專項清查工作的重要性，切實增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實做好專項清查工作。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，親自部署調(diào)度專項清查工作。各地要組建工作專班，明確工作目標(biāo)、責(zé)任分工及時限要求，有序推進(jìn)工作落實。

（二）細(xì)化措施，注重清查實效。各級住建部門要全面落實專項清查各項任務(wù)，對專項清查中發(fā)現(xiàn)的問題，細(xì)化方案及時采取有力措施，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，增強(qiáng)工作韌勁，下決心解決在建工程違法建設(shè)的一些頑癥固疾。對屬于其他部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題，建立及時移送、跟蹤督辦、全程記錄、辦理反饋等機(jī)制，注重清查實效，力戒形式主義、官僚主義。

（三）邊查邊改，強(qiáng)化監(jiān)督管理。各市、州住建、城管部門要切實加強(qiáng)對所轄縣（市、區(qū)）專項清查工作的指導(dǎo)，落實"全面清查、邊查邊改、即查即改"要求，及時研究解決清查工作的問題和困難。督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，依托湖北省房屋市政工程管理平臺辦理各階段審批事項，依法規(guī)范施工許可證申報及辦理流程。省廳將不定期組織督查巡查。

（四）指定專人，做好信息報送。國家住建部對此項工作采取信息月報制度，各市、州住建局建筑市場管理、質(zhì)量安全監(jiān)管，以及城管部門要指定專人任聯(lián)絡(luò)員，每月3日前，將上月專項清查工作開展情況以附表的形式，通過湖北省房屋市政工程管理平臺對應(yīng)報送廳市場處、城管處、質(zhì)安處和質(zhì)安總站。各地要及時總結(jié)提煉推廣專項清查中的經(jīng)驗做法。

聯(lián)系人：

市場處：栗圻文 聯(lián)系方式：027－68873805

城管處：李梅 聯(lián)系方式： 027－6887315

質(zhì)安處：帥元新 聯(lián)系方式：027－68873800

質(zhì)安總站：徐建軍 聯(lián)系方式：027－67120985

附件：違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項清查工作統(tǒng)計表

湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會辦公室

2020年12月9日