信息來源：北京日報

《北京市反食品浪費規(guī)定》已由北京市第十五屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議于2021年5月27日通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

 

北京市第十五屆人民代表大會常務委員會

 

2021年5月27日

 

第一條 為了防止食品浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚，踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全，根據(jù)《中華人民共和國反食品浪費法》和相關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本規(guī)定。

 

第二條 本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)反食品浪費及相關的宣傳教育、監(jiān)督管理等活動。

 

第三條 本市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式。

 

反食品浪費工作堅持分類指引、科學施策、德法兼治、社會共治的原則，建立健全宣傳引導、示范帶動、監(jiān)督管理等長效機制，構建政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)推進、單位主責、公眾參與、社會監(jiān)督的工作格局。

 

第四條 本市各級人民政府應當加強對反食品浪費工作的領導，建立健全工作機制，明確目標任務，加強對食品浪費的監(jiān)測、調(diào)查、統(tǒng)計、分析、評估，提高指導服務水平和監(jiān)督管理效能。市、區(qū)人民政府每年向社會公布反食品浪費工作情況。

 

發(fā)展改革部門整體部署反食品浪費工作。

 

商務部門應當加強對餐飲行業(yè)的管理，制定餐飲行業(yè)反食品浪費相關制度規(guī)范、標準、激勵懲戒措施，引導餐飲服務經(jīng)營者提升服務標準化、規(guī)范化水平，推動綠色餐飲發(fā)展。

 

市場監(jiān)督管理部門應當加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者和餐飲外賣平臺反食品浪費情況的監(jiān)管，建立健全專項監(jiān)督管理制度，依法查處食品浪費違法行為。

 

教育部門應當加強對學校、幼兒園開展反食品浪費工作的指導和監(jiān)督，將厲行節(jié)約、反對浪費納入教育教學內(nèi)容；推動學校、幼兒園廣泛開展以節(jié)約為主題的校園活動和實踐體驗活動。

 

衛(wèi)生健康部門應當組織開展營養(yǎng)狀況監(jiān)測、營養(yǎng)知識普及，制定不同群體的營養(yǎng)膳食指引，引導市民養(yǎng)成科學的飲食習慣。

 

文化和旅游、城市管理、糧食和儲備、國有資產(chǎn)管理、機關事務管理等其他有關部門應當依法按照各自職責，采取措施做好反食品浪費工作。

 

第五條 首都精神文明建設委員會辦事機構負責組織開展厲行節(jié)約、反對浪費的國情教育、宣傳動員、經(jīng)驗推廣和文明實踐活動，將反食品浪費工作納入文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性精神文明創(chuàng)建活動內(nèi)容。

 

第六條 餐飲、烹飪等食品相關行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，制定、實施反食品浪費相關行業(yè)自律規(guī)范、團體標準，將反食品浪費納入行業(yè)評優(yōu)指標體系，開展行業(yè)食品浪費監(jiān)測和分析評估，組織開展相關培訓，為會員提供信息和技術服務；加強反食品浪費研究，向政府及其有關部門提出反食品浪費工作建議。

 

消費者協(xié)會和其他消費者組織應當加強飲食消費教育，引導消費者形成文明、健康、理性、綠色的消費理念和習慣，向消費者提供與餐飲消費相關的信息和咨詢服務。餐飲服務經(jīng)營者以設置最低消費額等方式迫使消費者超量點餐，造成食品浪費的，消費者協(xié)會可以予以批評教育，并向有關部門反映，提出處理建議。

 

第七條 厲行節(jié)約、反對浪費是全社會的共同責任。任何組織和個人都應當遵守反食品浪費法律、法規(guī)，自覺抵制食品浪費行為。

 

工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體應當開展面向職工、青少年、婦女、家庭等的反食品浪費宣傳教育和科學普及活動。

 

居民委員會、村民委員會應當將反食品浪費納入居民公約、村規(guī)民約，做好反食品浪費相關工作。

 

機關、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織應當將反食品浪費納入行為準則、自律規(guī)范，嚴格落實反食品浪費有關規(guī)定，教育引導單位員工和組織成員自覺抵制食品浪費行為，支持開展反食品浪費的志愿服務活動。

 

廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體應當積極開展反食品浪費的公益宣傳和輿論監(jiān)督，傳播健康文明飲食文化，報道先進典型，依法曝光浪費行為。

 

特色餐飲街區(qū)、商業(yè)綜合體等餐飲聚集區(qū)域的運營管理單位應當配合有關部門開展反食品浪費工作，采取措施促進區(qū)域內(nèi)餐飲服務經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念、改進服務方式，引導消費者適量點餐、文明用餐，預防和減少浪費行為。

 

第八條 餐飲服務經(jīng)營者應當建立健全食材采購、儲存管理、加工制作、就餐服務、外賣配送等各環(huán)節(jié)管理制度、服務流程和操作規(guī)范，制定、實施反食品浪費措施，開展從業(yè)人員節(jié)約意識教育和技能培訓，并遵守下列規(guī)定：

 

（一）按需采購，合理控制庫存，鼓勵即采即用；

 

（二）分類、妥善儲存食材，加強冷藏、冷凍設施清洗維護，防止食材交叉污染；

 

（三）按照標準規(guī)范加工食材，充分利用原材料，提高食材的出成率、利用率；

 

（四）提升餐飲供給質(zhì)量，豐富供餐形式，合理配置小分量、多規(guī)格的餐品、主食或者套餐；

 

（五）充實菜單信息，鼓勵標注餐品主要原料名稱、規(guī)格、參考分量、口味、建議消費人數(shù)等內(nèi)容；

 

（六）在就餐場所醒目位置設置"光盤行動"標識，宣傳營養(yǎng)膳食知識；

 

（七）安排服務人員作為勸導員提示消費者適量點餐、取餐、打包剩余餐品，對明顯過量點餐、取餐的行為進行提醒、勸導；

 

（八）配備公勺公筷，為消費者提供打包服務，提供安全、衛(wèi)生、環(huán)保、便攜的打包餐盒或者餐袋；

 

（九）定期對廚余垃圾進行統(tǒng)計分析，改進食材采購、配餐管理和烹制工藝；

 

（十）建立反食品浪費自查制度，自覺接受監(jiān)督。

 

餐飲服務經(jīng)營者應當明示服務項目及其收費標準，不得設置最低消費額，不得誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐。鼓勵對實施"光盤行動"的消費者給予獎勵或者優(yōu)惠。

 

餐飲服務經(jīng)營者可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示。

 

第九條 設有食堂的單位應當建立健全食堂用餐管理制度，加強精細化管理和反食品浪費宣傳教育，對本單位食品浪費行為進行監(jiān)督檢查并及時糾正。

 

單位食堂應當根據(jù)用餐規(guī)律、季節(jié)特點等科學制定食譜和采購計劃，分類儲存食材，合理搭配菜品、主食，實施用餐動態(tài)管理，按需制作；在醒目位置設置"光盤行動"標識，引導用餐人員適量取餐，糾正浪費行為；開展用餐滿意度調(diào)查，及時優(yōu)化供餐服務；根據(jù)條件實行自選點餐計量收費。

 

第十條 集體用餐配送單位和中央廚房應當加強采購、儲存、生產(chǎn)、配送的標準化、精細化管理。鼓勵采用新技術、新工藝、新設備預防源頭污染，嚴控食材損耗，提升餐品質(zhì)量和保鮮水平。

 

鼓勵集體用餐配送單位提供分餐服務，協(xié)助用餐單位開展就餐場所反食品浪費宣傳引導活動。

 

第十一條 餐飲外賣平臺應當以顯著方式提示消費者按需、適量點餐。入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者應當在餐品瀏覽頁面標注餐品規(guī)格、參考分量、口味、建議消費人數(shù)等信息，推廣小分量、多規(guī)格餐品或者可選套餐。外賣配送應當使用符合標準的餐盒、餐袋和保溫、清潔的配送容器。

 

鼓勵餐飲外賣平臺依法利用信息技術手段分析餐飲供給和消費需求，為入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者開發(fā)改進餐品、按需備餐、防止和減少浪費等提供信息技術服務。

 

餐飲外賣平臺應當通過完善商業(yè)運營模式、優(yōu)化平臺交易規(guī)則、建立健全激勵機制等方式，督促引導入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者、消費者防止和減少食品浪費。

 

餐飲外賣平臺不得濫用市場支配地位，不得采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導、欺騙消費者超量點餐。

 

第十二條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當加強食品生產(chǎn)質(zhì)量管理，改進完善生產(chǎn)工藝和儲存、運輸條件，鼓勵開展技術創(chuàng)新，降低生產(chǎn)加工、儲存、運輸中的損耗；不得采取誘導消費者浪費食品的營銷方式。

 

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當按照國家規(guī)定在食品或者其包裝上規(guī)范標識標注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息，標識標注信息應當真實、準確、顯著、易辨識。

 

第十三條 超市、商場、便利店、農(nóng)貿(mào)市場等食品經(jīng)營者應當建立健全精細化的食品采購、儲存等管理制度，按需進貨，對其經(jīng)營的食品加強日常檢查，對預包裝食品實施效期管理，對臨近保質(zhì)期的食品分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。

 

第十四條 提倡家庭改進用餐方式，養(yǎng)成文明、健康、科學的用餐習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品，減少廚余垃圾。家長應當以身作則，教育未成年家庭成員節(jié)約資源、珍惜糧食。

 

個人應當遵守反食品浪費相關行為規(guī)范，外出就餐時應當適量點餐、取餐，主動打包剩余餐品，踐行"光盤行動"。

 

第十五條 機關、國有企業(yè)事業(yè)單位和駐京辦事機構等應當加強公務接待、會議、培訓等公務活動用餐管理，科學合理安排用餐數(shù)量、形式，按照規(guī)定標準推行簡餐。

 

第十六條 商務宴請、婚喪喜慶、親友聚餐等集體用餐的組織者應當合理選擇用餐形式、用餐標準、餐品種類和數(shù)量。提倡移風易俗、理性消費，抵制鋪張浪費和攀比等陋習。

 

承辦集體用餐的餐飲服務經(jīng)營者應當提高餐品和服務質(zhì)量，將反食品浪費理念融入菜單設計，按照用餐人數(shù)合理配置餐品，安排宴席流程和餐臺數(shù)量，不得過量推銷；根據(jù)消費需求提供分餐服務。

 

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當加強對村民自辦宴席等形式的農(nóng)村集體用餐管理，開展反食品浪費的宣傳教育和指導檢查。

 

第十七條 學校、幼兒園食堂或者校外供餐單位應當結合學生性別、年齡、體質(zhì)等情況，提供安全、衛(wèi)生、符合營養(yǎng)需要和口味需求的餐品，減少因個體差異導致的食品浪費；建立供用餐溝通機制，制定品種多樣、數(shù)量適宜、成本合理、結構科學、營養(yǎng)均衡的食譜并提前公布；可以提供預訂餐服務。

 

校外供餐單位應當提升學生餐質(zhì)量，提供營養(yǎng)均衡、搭配合理、規(guī)格多樣的餐品。

 

學校應當通過體驗式教學等方式對學生加強珍惜糧食、營養(yǎng)膳食、勤儉節(jié)約、反對浪費的教育，培養(yǎng)良好飲食習慣，提升學生文明素養(yǎng)。

 

衛(wèi)生健康部門應當會同教育、商務、市場監(jiān)督管理等部門指導監(jiān)督校外供餐單位和學校、幼兒園食堂落實學生健康膳食指引和食品安全責任。

 

第十八條 旅游經(jīng)營者應當加強對旅游者文明用餐、反食品浪費的宣傳引導。旅行社及導游應當根據(jù)旅游者用餐人數(shù)、飲食習慣等，科學合理安排團隊用餐，提醒適量點餐、取餐。

 

第十九條 自助餐服務經(jīng)營者應當建立備餐評估、供餐巡查等制度，根據(jù)用餐人數(shù)合理布置餐臺，配備不同規(guī)格的餐飲用具，引導消費者少量、多次取餐；應當向消費者主動告知消費規(guī)則和防止食品浪費要求，可以采取事先約定的方式，對造成浪費的消費者收取相應費用。

 

第二十條 精神文明建設委員會辦事機構、商務、市場監(jiān)督管理等部門應當加強重要節(jié)日期間反食品浪費的宣傳教育、監(jiān)督檢查，引導公眾文明過節(jié)。

 

鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者豐富節(jié)日、節(jié)氣食品種類和規(guī)格，引導綠色消費。

 

第二十一條 本市鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者向公益慈善組織、福利救助機構等捐贈保質(zhì)期內(nèi)可安全食用的食品。

 

民政部門應當會同相關部門建立健全食品捐贈對接機制，通過社區(qū)共建、慈善活動和志愿服務等方式搭建線上線下平臺，為食品捐贈提供支持。

 

第二十二條 廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡音視頻服務提供者應當加強對節(jié)目或者音視頻信息的審核，不得制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息，誘導食品浪費。

 

網(wǎng)絡音視頻服務提供者發(fā)現(xiàn)制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的音視頻信息的，應當及時制止、停止傳輸相關內(nèi)容；情節(jié)嚴重的，立即停止提供信息服務。

 

第二十三條 市、區(qū)人民政府及其有關部門根據(jù)法律、法規(guī)，結合本市實際情況，制定相關政策措施，發(fā)揮市場機制作用，綜合運用行政指導、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等方式，支持反食品浪費科學研究、技術開發(fā)和知識普及等活動；建立健全廚余垃圾計量收費制度，對持續(xù)減量的單位給予相應的支持、獎勵。

 

第二十四條 任何單位和個人有權勸阻、制止食品浪費行為；發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定的，可以通過市民服務熱線反映或者向有關部門舉報；接到舉報的部門應當及時依法處理。

 

第二十五條 餐飲服務經(jīng)營者違反本規(guī)定，未設置"光盤行動"標識，未提示適量點餐、取餐的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告。

 

餐飲服務經(jīng)營者違反本規(guī)定，誘導、誤導或者迫使消費者超量點餐造成浪費，情節(jié)嚴重的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

 

第二十六條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者違反本規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中采取誘導消費者浪費食品的營銷方式，造成嚴重食品浪費的，由市場監(jiān)督管理部門依法處理。

 

第二十七條 設有食堂的單位違反本規(guī)定，未制定或者未實施防止食品浪費措施的，由市人民政府指定的部門責令改正，給予警告。

 

第二十八條 餐飲外賣平臺違反本規(guī)定，濫用市場支配地位，采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導、欺騙消費者超量點餐的，由有關部門按照反不正當競爭法等法律、法規(guī)處理。

 

第二十九條 廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡音視頻服務提供者違反本規(guī)定，未履行審核義務，誘導食品浪費或者制作、發(fā)布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節(jié)目或者音視頻信息的，由廣播電視、網(wǎng)絡信息管理部門依法處理。

 

第三十條 本規(guī)定自公布之日起施行。

 

《北京市反食品浪費規(guī)定》解讀

 

一、立法背景及工作過程

 

習近平總書記高度重視餐飲浪費問題，多次就制止餐飲浪費行為作出重要指示。2020年8月，總書記再次強調(diào)要加強立法，強化監(jiān)管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。為貫徹落實總書記指示要求，總結固化本市反餐飲浪費，開展"光盤行動"等專項治理工作的有效經(jīng)驗，市人大常委會迅速研究部署相關立法工作。

 

市委高度重視反食品浪費地方立法，市委主要領導多次作出批示并聽取立法工作匯報。市人大常委會充分發(fā)揮主導作用，加強立法工作組織協(xié)調(diào)。2020年9月，常委會主任會議決定立項。市人大社會建設委員會牽頭起草法規(guī)案，并作為提案主體，采取專班模式加快推進立法進程。在起草、審議階段，常委會堅持"開門立法"，通過專題調(diào)研、實地考察、座談會、論證會等方式，廣泛聽取了政府有關部門、社會組織、餐飲經(jīng)營單位、人大代表、專家學者和基層干部群眾的意見建議，并采取線上線下相結合的方式開展問卷調(diào)查，近150萬人積極參與，擴大了立法的知曉度，凝聚了社會共識。

 

2021年3月12日，市十五屆人大常委會第二十九次會議對《規(guī)定（草案）》進行了一審，市人大社會建設委員會作了草案說明。一審后，市人大法制委員會圍繞審議中的重點問題和意見開展調(diào)研，征求了市政府及其相關部門、法治建設顧問、專家學者、行業(yè)協(xié)會等意見，對草案進行了修改完善。本市推進地方立法過程中，國家也在同步研究制定《中華人民共和國反食品浪費法》，市人大常委會在做好調(diào)研起草工作的同時，密切跟蹤國家立法進程，及時做好與上位法的銜接工作。

 

二、立法思路及主要內(nèi)容

 

立法工作以習近平總書記關于制止餐飲浪費行為的重要指示精神為根本遵循，貫徹落實市委部署要求，獎懲并舉、德法兼治、注重引導、加強規(guī)制，積極發(fā)揮首都示范引領作用，營造浪費可恥、節(jié)約光榮的社會風尚，為本市反食品浪費工作提供法治保障。

 

《規(guī)定》共30條，主要內(nèi)容如下：

 

（一）關于立法目的和理念原則

 

一是，明確"防止食品浪費，營造厲行節(jié)約、反對浪費的社會風尚，踐行社會主義核心價值觀，提升市民文明素養(yǎng)和城市文明程度，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全"的立法目的（第一條）。

 

二是，明確"本市倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式和文明、健康、節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式"的基本理念（第三條）。

 

三是，明確反食品浪費工作堅持分類指引、科學施策、德法兼治、社會共治的原則（第三條）。

 

（二）關于反食品浪費工作體系

 

一是，構建政府主導、部門協(xié)同、行業(yè)推進、單位主責、公眾參與、社會監(jiān)督的工作格局（第三條）。

 

二是，明確政府及其發(fā)展改革、商務、市場監(jiān)管等部門在反食品浪費工作中的相關職責（第四條）。

 

三是，發(fā)揮食品相關行業(yè)協(xié)會和消費者協(xié)會反食品浪費的作用（第六條）。

 

四是，明確反食品浪費的社會責任，并對人民團體、基層自治組織、企事業(yè)單位等責任作出規(guī)定（第七條）。

 

（三）關于反食品浪費宣傳教育

 

一是，明確精神文明辦組織開展厲行節(jié)約、反對浪費國情教育、宣傳動員、經(jīng)驗推廣和文明實踐活動（第五條）。

 

二是，要求新聞媒體積極開展反食品浪費公益宣傳和輿論監(jiān)督，傳播健康文明飲食文化（第七條）。

 

三是，注重反食品浪費的家庭家教家風建設，要求家長以身作則，教育未成年家庭成員節(jié)約資源、珍惜糧食（第十四條）。

 

四是，要求學校對學生加強珍惜糧食、營養(yǎng)膳食、勤儉節(jié)約、反對浪費的教育（第十七條）。

 

（四）關于反食品浪費規(guī)范與激勵機制

 

一是，明確餐飲服務經(jīng)營者、單位食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等責任，要求餐飲服務經(jīng)營者不得設置最低消費額，不得誘導、誤導消費者超量點餐（第八條至第十條）。

 

二是，明確餐飲外賣平臺責任，督促引導入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者、消費者防止和減少食品浪費（第十一條）。

 

三是，明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者責任，建立健全精細化管理制度（第十二條）。

 

四是，對家庭和個人用餐作出規(guī)范，注重培養(yǎng)文明、健康、科學的飲食習慣（第十四條）。

 

五是，發(fā)揮市場機制作用，綜合運用行政指導、稅收優(yōu)惠、表彰獎勵等方式，支持反食品浪費科學研究、技術開發(fā)和知識普及等活動（第二十三條）。

 

（五）關于食品浪費突出問題治理

 

一是，強化公務用餐管理，要求科學合理安排用餐數(shù)量、形式，按照規(guī)定標準推行簡餐（第十五條）。

 

二是，對商務和婚喪喜慶用餐作出規(guī)范，提倡移風易俗、理性消費，抵制鋪張浪費和攀比等陋習（第十六條）。

 

三是，要求提升學生餐質(zhì)量，提供營養(yǎng)均衡、搭配合理、規(guī)格多樣的餐品，落實學生健康膳食指引和食品安全責任（第十七條）。

 

四是，明確旅游經(jīng)營者、自助餐經(jīng)營者責任，加強重要節(jié)日期間反食品浪費宣傳教育、監(jiān)督檢查（第十八條至第二十條）。

 

五是，針對社會上發(fā)生的誘導食品浪費事件，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡音視頻服務提供者作出規(guī)范，要求不得誘導食品浪費，同時，依據(jù)法律的有關規(guī)定，補充了廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡音視頻服務提供者、餐飲外賣平臺、設有食堂的單位等相關主體的法律責任（第十二條、第二十二條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條）。