失業(yè)保險(xiǎn)是指被保險(xiǎn)人在受到本人所不能控制的社會(huì)或經(jīng)濟(jì)因素的影響，由此造成失業(yè)時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)事先約定，給付被保險(xiǎn)人保險(xiǎn)金，以維持其最基本的生活水平的保險(xiǎn)。
（一）失業(yè)保險(xiǎn)的給付條件
失業(yè)保險(xiǎn)的根本目的在于保障非自愿失業(yè)者的基本生活，促使其重新就業(yè)。為避免該制度在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生逆選擇，各國(guó)均嚴(yán)格規(guī)定了保險(xiǎn)給付，即享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的資格條件。
這些條件歸納起來(lái)有：
1．失業(yè)者必須符合勞動(dòng)年齡條件更確切地說(shuō)，必須是處于法定最低勞動(dòng)年齡與退休年齡之間的勞動(dòng)者，才可能享受失業(yè)保險(xiǎn)。
這樣規(guī)定的原因是為了保護(hù)未成年兒童，使之健康成長(zhǎng)。各國(guó)均明文規(guī)定，嚴(yán)令禁止使用童工。未成年人不參加社會(huì)勞動(dòng)，也就不存在失業(yè)問(wèn)題；而老年人不負(fù)有法定的社會(huì)勞動(dòng)義務(wù)，他們已為社會(huì)做出了自己的貢獻(xiàn)，并可享受養(yǎng)老保險(xiǎn)，故也不應(yīng)列入失業(yè)保險(xiǎn)保障的范圍。可見，失業(yè)保險(xiǎn)為失業(yè)后的補(bǔ)助措施，是在職保險(xiǎn)。
2．失業(yè)者必須是非自愿失業(yè)的非自愿失業(yè)是指非出于本人意愿，而由非本人能力所能控制的各種社會(huì)或經(jīng)濟(jì)的客觀原因所導(dǎo)致的失業(yè)。
它通常包括以下四種情況：
(1) 季節(jié)性失業(yè)，這屬于一種暫時(shí)過(guò)渡性失業(yè)；
(2) 摩擦性失業(yè)，它一般是由企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善而倒閉所引起的失業(yè)；
(3) 不景氣失業(yè)，這是由于經(jīng)濟(jì)的不景氣所導(dǎo)致的就業(yè)機(jī)會(huì)缺乏而引起的失業(yè)；
(4)結(jié)構(gòu)性失業(yè)，這是由于生產(chǎn)方式和結(jié)構(gòu)的變化，工人無(wú)法滿足新的生產(chǎn)技術(shù)的要求而產(chǎn)生的失業(yè)。
為了防止失業(yè)者養(yǎng)成懶惰及依賴的心理，各國(guó)均規(guī)定，對(duì)于那些自愿失業(yè)者、過(guò)失免職者、拒絕工作者以及因勞資糾紛參加罷工而導(dǎo)致失業(yè)者，不給付失業(yè)保險(xiǎn)金；有的時(shí)候則規(guī)定一個(gè)較長(zhǎng)的等待期。
3．失業(yè)者必須滿足一定的資格條件為了貫徹社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的基本原則，各國(guó)一般都規(guī)定了失業(yè)者必須具有的享受保險(xiǎn)給付的資格條件。
這些資格條件通?？梢苑譃樗念悾?br />
第一，繳納保費(fèi)期限的條件；第二，投保年限的條件；第三，就業(yè)期限條件；第四，居住期條件。
4．失業(yè)者必須具有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望失業(yè)保險(xiǎn)所保障的是那些積極勞動(dòng)力中的失業(yè)者。
失業(yè)者是否具備勞動(dòng)能力，由職業(yè)介紹所或失業(yè)保險(xiǎn)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)申請(qǐng)報(bào)告或申請(qǐng)人的體檢報(bào)告來(lái)確定。由于疾病、生育、傷殘或年老而離開工作者，屬于社會(huì)保險(xiǎn)其他分支的保障對(duì)象。
為了檢驗(yàn)失業(yè)者的就業(yè)意愿，各國(guó)在有關(guān)法律中均作了有關(guān)的規(guī)定，這主要包括以下幾點(diǎn)：
(1) 失業(yè)者必須在規(guī)定期限內(nèi)到職業(yè)介紹所或失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，要求重新工作。
(2) 失業(yè)期間需定期與失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，并報(bào)告?zhèn)€人情況。這樣規(guī)定是為了進(jìn)行失業(yè)認(rèn)定。失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)審核后發(fā)放保險(xiǎn)金，并及時(shí)掌握失業(yè)者就業(yè)意愿的變化，向其傳遞就業(yè)信息。
(3) 接受職業(yè)訓(xùn)練和合理的工作安置。若失業(yè)者予以拒絕，則失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以認(rèn)定其無(wú)再就業(yè)意愿，并停止保險(xiǎn)金的發(fā)放。在處理合理的就業(yè)這一類問(wèn)題時(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要考慮的問(wèn)題是當(dāng)事人的年齡、工作時(shí)間的長(zhǎng)短、失業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)力的市場(chǎng)狀況，以及新安置的工作與失業(yè)前職業(yè)的相關(guān)性，即勞動(dòng)特點(diǎn)、工作能力、工作收入、技術(shù)業(yè)務(wù)類型與轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練科目等。此外，還應(yīng)考慮工作地點(diǎn)與家庭居住地的距離等因素。
（二）失業(yè)保險(xiǎn)的給付原則
在確定失業(yè)保險(xiǎn)給付水平時(shí)，從保障的目的出發(fā)，各國(guó)普遍遵循以下原則：
1．給付標(biāo)準(zhǔn)一般低于失業(yè)者在職時(shí)的工資水平，并在一定時(shí)期內(nèi)給付超出規(guī)定期限，則按社會(huì)救濟(jì)的水平給付。
因?yàn)檫^(guò)高的待遇，既會(huì)增加失業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，又易于使失業(yè)者滋生懶惰或依賴心理，坐吃失業(yè)保險(xiǎn)金而不愿意重新就業(yè)，從而導(dǎo)致逆選擇。
2．確保失業(yè)者及其家屬的基本生活需要?jiǎng)趧?dòng)者失業(yè)后，失業(yè)保險(xiǎn)金是其主要的收入來(lái)源。
因此，失業(yè)者及其家屬的生活水平也由保險(xiǎn)金給付水平確定。為維持失業(yè)者的正常生存，保護(hù)勞動(dòng)力，失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)向其提供基本生活的保障。
3．在發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)功能的同時(shí)，維護(hù)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的原則勞動(dòng)者失業(yè)后獲得基本生活保障的權(quán)利，需以其向社會(huì)盡勞動(dòng)義務(wù)、繳納保險(xiǎn)費(fèi)為前提。
因此，失業(yè)保險(xiǎn)給付應(yīng)與被保險(xiǎn)人的工齡、交費(fèi)年限和原工資收入相聯(lián)系，使工齡長(zhǎng)、交費(fèi)次數(shù)多、原工資收入高的失業(yè)者獲得較多的失業(yè)保險(xiǎn)金。
（三）失業(yè)保險(xiǎn)的具體給付
根據(jù)以上三個(gè)原則，在具體確定失業(yè)保險(xiǎn)給付時(shí)，需要考慮兩方面的內(nèi)容：
一是給付期限，二是給付比率。
1．給付期限由于失業(yè)發(fā)生在一定時(shí)期內(nèi)，因此，失業(yè)保險(xiǎn)不可能像其他社會(huì)保險(xiǎn)分支那樣對(duì)被保險(xiǎn)人進(jìn)行無(wú)限期的給付，而是根據(jù)平均失業(yè)時(shí)間確定一個(gè)給付期限。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，失業(yè)保險(xiǎn)屬于短期社會(huì)保險(xiǎn)。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的給付期限，大多數(shù)國(guó)家都有限制，一般為半年。有些國(guó)家還規(guī)定，在給付期滿后，如果被保險(xiǎn)人的收入或財(cái)產(chǎn)在一定標(biāo)準(zhǔn)以下，他還可以獲得失業(yè)補(bǔ)助或其他救濟(jì)金。有些國(guó)家依照被保險(xiǎn)人失業(yè)前的就業(yè)時(shí)間或繳費(fèi)次數(shù)來(lái)決定給付期限的長(zhǎng)短。
2．給付比率關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)的給付比率，各國(guó)規(guī)定不盡相同，其計(jì)算方式也各異。歸納起來(lái)，大致有以下兩種情況：
(1) 工資比率制。
即失業(yè)保險(xiǎn)金以被保險(xiǎn)人在失業(yè)前一定時(shí)期內(nèi)的平均工資收入，或某一時(shí)點(diǎn)上的工資收入為基數(shù)，依據(jù)工齡、受保年齡、工資水平或繳費(fèi)年限，確定百分比計(jì)發(fā)。其中的工資基數(shù)又分為工資總收入、標(biāo)準(zhǔn)工資、稅后工資幾種。而計(jì)算的百分比又有固定、累退和累進(jìn)三種方式。此外，一些國(guó)家還規(guī)定了工資基數(shù)的最低額和最高額。
(2) 均一制。
即對(duì)符合資格條件的失業(yè)者，一律按相同的絕對(duì)額進(jìn)行給付，而不論失業(yè)者失業(yè)前工資的高低。
（四）失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集方式
從目前的實(shí)踐來(lái)看，絕大多數(shù)國(guó)家的失業(yè)保險(xiǎn)都采取現(xiàn)收現(xiàn)付的籌資方式，即當(dāng)期的保費(fèi)收入用于當(dāng)期的保險(xiǎn)金給付。同時(shí)，隨著給付情況的變化而調(diào)整費(fèi)率，調(diào)整的頻率可以為1年、3年或5年。采用此種方式，不需要為將來(lái)提存準(zhǔn)備金，從而使未來(lái)保險(xiǎn)金給付的現(xiàn)值等于未來(lái)保險(xiǎn)費(fèi)收入的現(xiàn)值，故其責(zé)任準(zhǔn)備金為零。
但是，為了應(yīng)付實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率及給付率的不利變化，增加失業(yè)保險(xiǎn)制度的安全性，一般要提存特別風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以滿足緊急需要。
該籌集方式有兩個(gè)缺陷：
第一，必須經(jīng)常重估財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整費(fèi)率，因而在操作上不甚方便；
第二，由于管理上或政治上的原因可能影響保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整，由此造成財(cái)政困難。
為了解決這些問(wèn)題，各國(guó)一般均在法律上明文規(guī)定采用彈性費(fèi)率制，授權(quán)主管機(jī)構(gòu)根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)收支的實(shí)際狀況來(lái)適當(dāng)調(diào)整費(fèi)率，以滿足實(shí)際開支的需要。
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2021-06-01 02:15:09 
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